Решение б/н Решение по делу № 07-16-79/2018 от 24 сентября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 12 от 14.01.2016 г.), в составе:
Председателя Комиссии – «…»;
членов Комиссии: «…»,
в присутствии представителя ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» - «…» (доверенность №б/н от 04.06.2018г.),
в отсутствие представителя ООО «Тонар», уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы; заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствии заявителя (исх.№22 от 18.09.2018; вх.№6934э от 18.09.2018г.),
рассмотрев жалобу ООО «Тонар» на действия ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» при проведении запроса цен на поставку продуктов питания: рыба минтай свежемороженая 1 сорта для нужд ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» (№31806776247),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба от 12.09.2018г. №21 (вх.№6814 от 13.09.2018 г.) общества с ограниченной ответственностью «Тонар» (ИНН 5607047016, 462359, г. Новотроицк, ул. Лысова, д.4А, кв.18) (далее – заявитель, ООО «Тонар») на действия Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» (ИНН 5616006136, ОГРН 1035611100931, 462415, г. Орск, ул. Новая Биофабрика, д.77) (далее – заказчик, организатор торгов, ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда») при проведении запроса цен на поставку продуктов питания: рыба минтай свежемороженая 1 сорта для нужд ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» (№31806776247).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление (исх. №9376 от 17.09.2018 г.) о принятии жалобы к рассмотрению.
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов выставлено требование (исх. №9375 от 17.08.2018 г.) о приостановлении запроса цен до рассмотрения указанной жалобы по существу.
Исходя из содержания жалобы следует, что ООО «Тонар» не было уведомлено должным образом о дате, времени и месте рассмотрения заявок участников, протокол рассмотрения и оценки заявок не содержит сведений о дате, времени и месте проведения повторного рассмотрения заявок запроса цен.
Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, предоставила письменные пояснения (исх.№382 от 18.09.2018г.) и документы, затребованные уведомлением (исх. №9375 от 17.08.2018 г.) Оренбургского УФАС России.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО Оренбургской области «Орский дом – интернат для престарелых и инвалидов «Надежда» утвержден председателем наблюдательного совета ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» «…» в 2018 г. (с изменениями и дополнениями на 06.04.2018 года) (далее – Положение о закупках).
Извещение о проведении запроса цен на поставку продуктов питания: рыба минтай свежемороженая 1 сорт для нужд ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» утверждено директором ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» «…» в июле 2018 г., размещено на сайте http://zakupki.gov.ru с приложениями 01.08.2018г. (далее – Документация по закупке).
31.08.2018г. (исх. №8850) Комиссии по закупкам товаров, работ, услуг ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» выдано предписание по делу № 07-16-74/2018 о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов, для чего необходимо:
- отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен №31806776247 от 23 августа 2018г.;
- осуществить рассмотрение и оценку заявок на участие в запросе цен на поставку продуктов питания: рыба минтай свежемороженая 1 сорта для нужд ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» (№31806776245) повторно.
10.09.2018г. на сайте http://zakupki.gov.ru размещены сведения об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен №31806776247 от 23 августа 2018г.
10.09.2018г. подписан и размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен №31806776247.
Согласно п.6.4.4. Положения о закупках результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о проводимом запросе цен, о всех участниках закупки, подавших заявки, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса цен, об участнике закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса цен условий.
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии.
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен размещается в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня его подписания.
Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен от 10.09.2018г. содержит всю информацию, наличие которой предусмотрено п. 6.4.4. Положения о закупках, в том числе дату и место составления протокола, следует отметить, что в Положении о закупках отсутствует указание на необходимость отражения в протоколе времени рассмотрения заявок.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия по отмене протокола от 23.08.2018г. и рассмотрение заявок участников повторно были совершены во исполнение предписания от 31.08.2018г. (исх. №8850) по делу № 07-16-74/2018, факт отсутствия у ООО «Тонар» сведений о дате, времени и месте повторного рассмотрения заявок участников не повлиял на результаты закупки, не нарушил права и интересы заявителя, в связи с тем, что действующее Положение о закупках, а также Документация не предусматривают возможность присутствия на процедуре оценки и рассмотрения (как и вскрытия) заявок лиц, подавших заявки на участие, а также их представителей, кроме того, конверты с заявками уже были вскрыты закупочной комиссией заказчика 23.08.2018г.
Следовательно, жалоба заявителя является необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу от 12.09.2018г. №21 (вх.№6814 от 13.09.2018 г.) ООО «Тонар» на действия ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» при проведении запроса цен на поставку продуктов питания: рыба минтай свежемороженая 1 сорта для нужд ГАУСО «Орский ДИМИ «Надежда» (№31806776247) необоснованной.
2. Снять ограничение, наложенное уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. №9375 от 17.08.2018 г.).
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»