База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №056/05/5-1195/2020

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2020г.

Решение изготовлено в полном объеме «06» ноября 2020г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту – Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

….. – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области;

…... – члена Комиссии, специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

….. – члена Комиссии, специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

в отсутствие:

представителя заявителя – Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления ЦБ РФ (о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, почт. идент. №80085752712513),

в присутствии:

слушателя - …., являющейся менеджером КПК «Голдинвест» согласно Приказу (распоряжению) о приеме на работу №4 от 05.09.2018г.

рассмотрев дело №056/05/5-1195/2020, возбужденное в отношении кредитного потребительского кооператива «Голдинвест» (ИНН 9705118664) по признакам нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года (далее по тексту- ФЗ «О рекламе»), содержащимся в размещенной в выпуске №10 от 22.04.2020г. газеты «Рекламный гид Оренбуржья» г. Орск» статье «Зарабатываем деньги вместе с нашими вкладчиками» и выраженным в информации об установленной максимальной процентной ставке за использование кредитным потребительским кооперативом «Голдинвест» привлеченных денежных средств членов кооператива (пайщиков) в размере 11,0% годовых,

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации переданы материалы (вх. №5255э от 09.06.2020г.) по выявленному в отношении кредитного потребительского кооператива «Голдинвест» (ИНН 9705118664) признаку нарушения ст. 5 Федерального закона о рекламе №38-ФЗ.

 Из поступивших материалов следует, что в выпуске №10 от 22.04.2020г. рекламно-информационного издания «Рекламный гид Оренбуржья» размещена статья «Зарабатываем деньги вместе с нашими вкладчиками», содержащая информацию рекламного характера о финансовых услугах (вкладах), оказываемых кредитным потребительским кооперативом «Голдинвест». Из содержания статьи следует, что максимальная процентная ставка за использование кредитным кооперативом привлеченных денежных средств членов кооператива (пайщиков) установлена в размере 11,0% годовых.

Однако, как следует из пояснений, содержащихся в переданных материалах Уральского главного управления Центрального банка РФ, согласно п. 3.8.2 Базового стандарта совершения кредитным потребительским кооперативом операций на финансовом рынке (утв. Банком России, протокол от 27.07.2017 №КФНП-26) максимальный размер платы (процентов, компенсации) за использование кредитным кооперативом привлеченных денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика) с учетом всех выплат, причитающихся по договору передачи личных сбережений, не может превышать 1,8 (одну целую восемь десятых) ключевой ставки, установленной Банком России на дату заключения договора передачи личных сбережений.

Так, в период с 10.02.2020 по 26.04.2020 ключевая ставка была установлена в размере 6,0%, то есть максимальный размер платы (процентов, компенсации) за использование кредитным кооперативом привлеченных денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика) с учетом всех выплат, причитающихся по договору передачи личных сбережений, не мог превышать 10,8% годовых.

Учитывая вышеизложенное, Оренбургским УФАС России 11 августа 2020г. Определением исх. №8117 в отношении КПК «Голдинвест» было возбуждено дело № 056/05/5-1195/2020 по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», которое было назначено к рассмотрению на 07 сентября 2020 года в 14 часов 30 минут. В адрес ответчика и издания «Рекламный гид Оренбуржья» были сделаны запросы необходимых документов и пояснений по существу дела.

07.09.2020г. в режиме видеоконференцсвязи состоялось рассмотрение дела №056/05/5-1195/2020. На заседании Комиссии присутствовал Председатель правления КПК «Голдинвест» ….. (заявлено ходатайство вх. №8427 от 07.09.2020г.).

В связи с необходимостью получения в материалы дела дополнительных сведений Определением исх. №8873 от 08.09.2020г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 27 октября 2020г. на 11 часов 00 минут.

Проанализировав представленные материалы и письменные пояснения, а также действующее законодательство, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - это кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Комиссией установлено, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности КПК «Голдинвест» (ИНН9705118664; ОГРН1187746529190) является предоставление займов и прочих видов кредита. Среди дополнительных видов деятельности: денежное посредничество прочее, деятельность по предоставлению потребительского кредита, деятельность по предоставлению займов промышленности, деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества.

Помимо этого, в материалах дела имеется копия Свидетельства, которое подтверждает, что КПК «Голдинвест» является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Кооперативные финансы», о чем в реестр членов Ассоциации внесена запись №700 от 13.02.2020г.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица КПК «Голдинвест» согласно Выписке является Председатель Правления - …...

Следовательно, Оренбургским УФАС России определено, что рассматриваемая статья является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – финансовым услугам (вкладам), оказываемым финансовой организацией - КПК «Голдинвест». Следовательно, на нее распространяются требования ФЗ «О рекламе».

Статьей 5 ФЗ «О рекламе» определены общие требования к рекламе - реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Из письменных пояснений, полученных от КПК «Голдинвест» следует, что в период с 10.02.20г. по 26.04.20г. при заключении договоров передачи личных сбережений с пайщиками – физическими лицами Кооперативом неукоснительно соблюдался установленный ЦБ РФ уровень ключевой ставки, соответственно максимальный размер ставки по вкладам не превышал 10,8%. Однако, в ходе разработки макета рассматриваемой рекламной статьи максимальная ставка была «округлена» до 11% по совету редактора газеты «Рекламный гид Оренбуржья».

Согласно представленной ответчиком в Комиссию копии Протокола №8 заседания Правления КПК «Голдинвест» (дата составления 08.02.2020г. 09 час. 30 мин.), членами Правления Кооператива единогласно принято решение установить максимальный уровень процентной ставки по договорам привлечения денежных средств от членов кредитного кооператива, заключаемым с 10.02.2020г., в размере 10,8% годовых.

В соответствии с Программой привлечения денежных средств в период с 10.02.2020г. максимальная ставка в размере 10,8% годовых установлена для программы «Платина», которая предполагает сумму вложений от 701 тыс. руб. до 1,4 млн. руб. и диапазон сроков 4, 6, 12 месяцев.

Имеющаяся в материалах дела копия Реестра договоров передачи личных сбережений и договоров займа пайщиков КПК «Голдинвест» за период с 10.02.20г. по 26.04.20г. свидетельствует о том, что все договора с членами кооператива заключались по ставке, не превышающей 10,8% годовых.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что указанная в спорной рекламной статье максимально возможная процентная ставка в размере 11% годовых, не соответствует действительности, вводит потенциальных потребителей услуг КПК «Голдинвест» в заблуждение и противоречит требованиям, установленным п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение вышеуказанных требований несет рекламодатель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На заседании Комиссии 07.09.2020г. Председатель правления КПК «Голдинвест» ….. пояснил, что макет рассматриваемой статьи разработан старшим менеджером ….., а утвержден макет статьи им лично.

В ходе изучения представленных Кооперативом и изданием «Рекламный гид Оренбуржья» документов установлено, что данная рекламная статья размещена в выпуске №10 от 22.04.2020г. газеты «Рекламный гид Оренбуржья» г. Орск» на основании Договора №35 возмездного оказания услуг от 01.02.2020г., заключенного между ИП Родионовым …. (который согласно Свидетельству о регистрации СМИ ПИ № ТУ 56-00732 от 21.05.2019г. является учредителем данного издания) и КПК «Голдинвест» в лице председателя правления …., действующего на основании Устава от 07.06.2018г.

Помимо этого, в материалах дела имеется Заявка на размещение информации в издании «Рекламный гид Оренбуржья» выпуск №10 от 22.04.2020г., в которой оригинал-макет рассматриваемой статьи утвержден подписью Председателя правления КПК «Голдинвест» ….

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что рекламодателем спорной рекламы финансовых услуг, распространяющейся с нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», является должностное лицо КПК «Голдинвест» - Председатель Правления …..

Ввиду того, что спорная реклама в настоящее время не распространяется (что подтверждается имеющейся в материалах дела Объяснением, данным ИП Родионовым …. («Рекламный гид «Оренбуржья»), о том, что спорная реклама была размещена один раз в выпуске газеты №10 от 22.04.2020г. и в настоящее время не распространяется, у Комиссии не имеется оснований для выдачи КПК «Голдинвест» предписания о прекращении нарушения рекламного законодательства.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года и в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 года,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу КПК «Голдинвест», размещенную в выпуске №10 от 22.04.2020г. газеты «Рекламный гид Оренбуржья», поскольку при ее распространении нарушены требования, установленные пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона РФ «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006 года.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе КПК «Голдинвест» не выдавать.

3. Передать материалы дела №056/05/5-1195/2020 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                   ….

Члены Комиссии                                                                                               …..

                                                                                                           …..