База решений
и правовых актов

закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России)  в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

ГБУСО «ГЦ «Долголетие» -

ООО «ВЕЛИС» -

рассмотрев обращение ГБУСО «ГЦ «Долголетие» № 196 от 30.03.2018 г. о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «ВЕЛИС» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения гражданско-правового договора на поставку говядины для нужд ГБУСО «ГЦ «Долголетие» регистрационный номер  № Ф.2017.599701 от 25.12.2017 г., заключенного по итогам электронного аукциона (номер извещения № 0853500000317012467),

 

УСТАНОВИЛА:

02 апреля 2018 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение ГБУСО «ГЦ «Долголетие» (далее – Заказчик) № 196 от 30.03.2018 г. о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Реестр) ООО «ВЕЛИС» (далее – Общество), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения гражданско-правового договора на поставку говядины для нужд ГБУСО «ГЦ «Долголетие» регистрационный номер  № Ф.2017.599701 от 25.12.2017 г., заключенного по итогам электронного аукциона (номер извещения № 0853500000317012467).

Представители Заказчика пояснили следующее. Согласно п. 5.2 заключенного договора, поставка товара осуществляется отдельными партиями в количестве, указанном в заявке Заказчика, в течение 3-х дней с момента получения заявки Поставщиком. Заявки Заказчика на поставку говядины Обществом не исполнялись в установленный срок, постоянно допускались просрочки поставки, имелись случаи недопоставки товара, тем самым Обществом были нарушены п. 2.2, п. 4.3.1, п. 5.2 договора, что приводило к срыву организации  питания проживающих, за что, согласно п. 8.3. п.п. 8.4.1 договора наступает ответственность в виде пени и  штрафов. По указанным фактам в адрес Общества были направлены претензии от 13.02.2018 г. № 93, от 16.02.2018 г. № 93/1, от 02.03.2018 г. № 118, от 07.03.2018 г. № 135, от 14.03.2018 г. № 145, ответы на которые  до настоящего времени не получены, денежные средства на расчетный счет ГБУСО «ГЦ «Долголетие» не поступали. В соответствии с положениями ст. 523 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.2 договора, 28 марта 2018 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе  от исполнения договора. Указанное решение было опубликовано в ЕИС 28.03.2018 г., 30.03.2018 г. заказным письмом № 46002121005522 с уведомлением о вручении указанное решение было отправлено Обществу, а также по адресу электронной почты, указанному в договоре.

Также представителями Заказчика было конкретизированы нарушения, допущенные со стороны Общества:

- отсутствие поставки товара по заявкам Заказчика от 07.02.2018 г., на 13.03.2018 г. (копии заявок, скриншоты их отправок Поставщику и служебных записок заведующей складом прилагаются);

- недопоставка товара по заявкам Заказчика от 11.01.2018 г., счет-фактура от 11.01.2018 г., № 44; на 16.01.2018 г., счет-фактура от 17.01.2018 г. № 69; на 30.01.2018 г., счет-фактура от 30.01.2018 г. № 158; на 13.02.2018 г., счет-фактура от 13.02.2018 г. № 267; на 15.02.2018 г., счет-фактура от 15.02.2018 г. № 280, на 19.02.2018 г., счет-фактура от 22.02.2018 г. № 333, на 27.02.2018 г., счет-фактура от 02.03.2018 г. № 392, на 01.03.2018 г., счет-фактура от 05.03.2018 г. (копии заявок, скриншоты их отправок Поставщику и счет-фактур прилагаются).

В полном объеме и в установленный заявкой срок была осуществлена поставка товара только по одной заявке от 16.01.2018 г. на 23.01.2018 г., счет-фактура от 23.01.2018 г. № 114 (копия заявки, скриншоты ее отправки Поставщику и счет-фактура прилагается).

В ходе телефонного разговора Обществом была сообщена причина сбоев поставки товара - отсутствие забоя скота у производителя.

Пеня оплачена Обществом только по одной претензии. Заказчик был вынужден заключить договор на поставку говядины с единственным поставщиком  от 20.03.2018 г. № 60/223, поставка товара по вышеуказанному договору произведена 20.03.2018 г., имеется товарная накладная № 60. В этой связи, заявка, направленная Обществу, со сроком поставки на 20.03.2018 г. была отменена Заказчиком.

26.03.2018 г.  Заказчиком Обществу было направлено предарбитражное уведомление № 184, в котором Общество уведомили о том, что при неуплате всех выставленных штрафов в срок до 10.04.2018 г., Заказчик вынужден обратиться в Арбитражный суд Оренбургской области.

После принятия решения об одностороннем отказе, 02.04.2018 г. курьер Общества доставил уведомление об уплате пени по единственной претензии от 02.03.2018 г. № 118 в сумме 1 038,69 рублей, с приложением платежного поручения.

Общий объем товара по заявкам Заказчика составил 3 350,00 кг, а поставка произведена Поставщиком в объеме 2 047,15 кг, недопоставленный объем товара поставщиком составляет 1302,85 кг.

Согласно представленному Заказчиком Сводному реестру заявок, направленных Заказчиком Поставщику ООО «ВЕЛИС»:

- 25.12.2017 г. на 09.01.2018 г. по телефону сделана заявка на поставку 250 кг товара – 11.01.2018 г. (№ 44 от 11.01.2018 г.) сделана поставка товара в объеме 192,25 кг;

- 10.01.2018 г. на 16.01.2018 г. по электронной почте и продублирована по телефону заявка на поставку 250 кг товара – 17.01.2018 г. (№ 69 от 17.01.2018 г.) сделана поставка товара в объеме 177,50 кг;

- 16.01.2018 г. на 23.01.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 250 кг  товара – 23.01.2018 г. (№ 114 от 23.01.2018 г.) осуществлена поставка 253,90 кг товара;

- 23.01.2018 на 30.01.2018 г. по электронной почте и по телефону сделана заявка на поставку  350 кг товара – 30.01.2018 г. (№ 158 от 30.01.2018 г.)  осуществлена поставка 89,50 кг, 31.01.2018 г. (№ 195 от 31.01.2018 г.) осуществлена поставка в объеме 291,20 кг товара;

- 01.02.2018 г. на 07.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка  на поставку  200 кг товара, поставка не осуществлена;

- 07.02.2018 г. на 13.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара – 13.02.2018 г. (№ 267 от 13.02.2018 г.) осуществлена поставка 132,90 кг товара;

- 12.02.2018 г. на 15.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара – 15.02.2018 г. (№ 280 от 15.02.2018 г.) осуществлена поставка 235,10 кг товара;

- 15.02.2018 г. на 19.02.2018 г. по электронной почте сделана заявка на поставку 350 кг товара – 22.02.2018 г.  (№ 333 от 22.02.2018 г.) осуществлена поставка 335,80 кг товара;

- 20.02.2018 г. на 27.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара – 02.03.2018 г. (№ 392 от 02.03.2018 г.) осуществлена поставка 224,50 рублей;

- 22.02.2018 г. на 01.03.2018г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара, 05.03.2018 г. (№ 413 от 05.03.2018 г.) сделана поставка 114,50 кг товара;

- 06.03.2018 г. на  13.03.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 300 кг товара, поставка товара не произведена;

- 14.03.2018 г. на 20.03.2018 г.  по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара, но отменена самим Заказчиком заявкой от 19.03.2018 г., в связи с заключением договора с единственным поставщиком.

Представители Общества просили ООО «ВЕЛИС» в Реестр не включать, поскольку сбои поставки происходили по вине производителя, с которым был заключен договор, ввиду отсутствия возможности забоя скота. С 10.01.2018 г. Общество осуществляло поставку мяса говядины, поставки носили систематический характер – 1 раз в неделю. В феврале имелся сбой по своевременной поставке  говядины, но Общество устранило данное нарушение. 02.03.2018 г. по электронной почте в адрес Общества от Заказчика была направлена Претензия (б/н б/д), об уплате пени в сумме 1038,69 рублей за просрочку исполнения обязательств по договору. Данная оплата произведена 29.03.2018 г. в полном объеме, в регламентированные претензией сроки. Последняя заявка 13.03.2018 г. была отменена самим Заказчиком, поэтому в дальнейшем поставки не осуществлялись. В 20-х числах марта в ходе телефонного  разговора с сотрудником контрактной службы Заказчика Валентиной была достигнута устная договоренность  о расторжении договора по соглашению сторон, после уплаты пени.

27.03.2018 г. сотрудник Общества Бурцева Л.Х. связалась по телефону с представителем Заказчика по вопросу расторжения  договора, но была дан ответ, что в адрес Общества неоднократно направлялись претензии и нами не оплачены штрафы и пени за просрочку исполнения обязательств. Претензий, кроме 02.03.2018 г. от Заказчика Общество не получало. На просьбу предоставить трек-номера почтовых отправлений, был дан ответ, что квитанции не найдены, так же сотрудники Заказчика сказали, что подготовят  скриншоты писем электронной почты, однако до настоящего времени они Обществу не представлены. Представители Общества обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на тот факт, что за 2 месяца Общество исполнило обязательства на сумму 398416,34 рублей, что составляет 30 % от цены контракта, заключенного сроком на 6 месяцев. Таким образом, исполненные обязательства за данный период  пропорциональны размеру договорных обязательств. Дата получения решения об одностороннем отказе от исполнения договора – 11.04.2018 г., что подтверждается информацией с сайта Почта России трек-номер <...> . Таким образом, обратившись в Оренбургское УФАС России ранее истечения 10-дневного срока, предоставленного Законом о контрактной системе для устранения нарушений условий договора, Заказчик нарушил права Общества.

Комиссия  Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

24.11.2017 г. Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку говядины (номер извещения № 0853500000317012467).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2078275,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона  № 0853500000317012467-3 от 14.12.2017 г., ООО «ВЕЛИС» признано победителем электронного аукциона с ценой контракта 1 371 133,10 рублей.

25.12.2017 г. между Заказчиком и ООО «ВЕЛИС» заключен  гражданско-правовой договор на поставку говядины для нужд ГБУСО «ГЦ «Долголетие» регистрационный номер <...> Ф.2017.599701 (далее – договор) на сумму 1 371 133,10 рублей.

Исходя из материалов дела, и пояснений сторон следует, что Обществом сроки поставки, а также объемы поставки периодически нарушались.

Согласно представленному Заказчиком Сводному реестру заявок, направленных Заказчиком Поставщику ООО «ВЕЛИС»:

- 25.12.2017 г. на 09.01.2018 г. по телефону сделана заявка на поставку 250 кг товара – 11.01.2018 г. (№ 44 от 11.01.2018 г.) сделана поставка товара в объеме 192,25 кг;

- 10.01.2018 г. на 16.01.2018 г. по электронной почте и продублирована по телефону заявка на поставку 250 кг товара – 17.01.2018 г. (№ 69 от 17.01.2018 г.) сделана поставка товара в объеме 177,50 кг;

- 16.01.2018 г. на 23.01.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 250 кг  товара – 23.01.2018 г. (№ 114 от 23.01.2018 г.) осуществлена поставка 253,90 кг товара;

- 23.01.2018 на 30.01.2018 г. по электронной почте и по телефону сделана заявка на поставку  350 кг товара – 30.01.2018 г. (№ 158 от 30.01.2018 г.)  осуществлена поставка 89,50 кг, 31.01.2018 г. (№ 195 от 31.01.2018 г.) осуществлена поставка в объеме 291,20 кг товара;

- 01.02.2018 г. на 07.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка  на поставку  200 кг товара, поставка не осуществлена;

- 07.02.2018 г. на 13.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара – 13.02.2018 г. (№ 267 от 13.02.2018 г.) осуществлена поставка 132,90 кг товара;

- 12.02.2018 г. на 15.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара – 15.02.2018 г. (№ 280 от 15.02.2018 г.) осуществлена поставка 235,10 кг товара;

- 15.02.2018 г. на 19.02.2018 г. по электронной почте сделана заявка на поставку 350 кг товара – 22.02.2018 г.  (№ 333 от 22.02.2018 г.) осуществлена поставка 335,80 кг товара;

- 20.02.2018 г. на 27.02.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара – 02.03.2018 г. (№ 392 от 02.03.2018 г.) осуществлена поставка 224,50 рублей;

- 22.02.2018 г. на 01.03.2018г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара, 05.03.2018 г. (№ 413 от 05.03.2018 г.) сделана поставка 114,50 кг товара;

- 06.03.2018 г. на  13.03.2018 г. по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 300 кг товара, поставка товара не произведена;

- 14.03.2018 г. на 20.03.2018 г.  по электронной почте и телефону сделана заявка на поставку 350 кг товара, но отменена самим Заказчиком заявкой от 19.03.2018 г., в связи с заключением договора с единственным поставщиком.

Общий объем товара по заявкам Заказчика составил 3 350,00 кг, а поставка произведена Поставщиком в объеме 2 047,15 кг, недопоставленный объем товара поставщиком составляет 1302,85 кг.

Заказчиком представлены скриншоты с электронной почты, свидетельствующие об отправке указанных Заказчиком заявок на поставку товара, а также подтверждающие направление претензий в адрес ООО «ВЕЛИС». Обществом доказательств не направления и неполучения заявок и претензий по электронной почте от Заказчика не представлено. Между тем, Заказчиком не представлено доказательств направления претензий в письменной форме в соответствии с положениями 4.2.1. договора, поскольку не доказано, что претензии, отправляемые по электронной почте, подписаны ЭЦП руководителя Заказчика.

Из представленных документов следует, что Обществом только по одной из претензий произведена оплата платежным поручением № 144 от 29.03.2018 г. в сумме 1038,69 рублей, о чем Обществом было сообщено Заказчику (письмо № 29 от 30.03.2018 г.).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

  Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

  В соответствии с пунктом 9.2 договора, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения  отдельных видов обязательств.

  В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

  В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.03.2018 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора (№189 от 28.03.2018 г.), ввиду нарушения Обществом п. 2.2., п. 4.3.1. 5.2 договора. Указанное решение размещено в ЕИС 28.03.2018 г., отправлено в адрес Общества посредством почты России и электронной почты 28.03.2018 г.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с информацией с сайта Почты России  (https://www.pochta.ru/TRACKING#46002121005522), решение об одностороннем отказе было получено Обществом только 11.04.2018 г. Между тем, обращение о включении в Реестр ООО «ВЕЛИС» в антимонопольный орган подано уже 02.04.2018 г, то есть без положений ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

   Проанализировав материалы дела, учитывая вышеизложенное, устные и письменные пояснения сторон, а также учитывая тот факт, что обращение о включении в Реестр ООО «ВЕЛИС» подано без учета положений ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагает возможным ООО «ВЕЛИС» в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

  На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», ст. 104 Закона о контрактной системе,     

 

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУСО «ГЦ «Долголетие» № 196 от 30.03.2018 г. о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «ВЕЛИС» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения гражданско-правового договора на поставку говядины для нужд ГБУСО «ГЦ «Долголетие» регистрационный номер  № Ф.2017.599701 от 25.12.2017 г., заключенного по итогам электронного аукциона (номер извещения № 0853500000317012467), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.         

 

Председатель Комиссии                                                                                          

 

Члены Комиссии