База решений
и правовых актов

Министру экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области   Н.В. Безбородовой   460046, г. Оренбург, ул. 9 Января д.64   И.о. директора Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области   С.И. Климонтову   460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, оф.700   Директору ООО «Гранд»   К.М. Мелояну   460019, г. Оренбург, ул. Техническая д.7 корпус 2   Электронная площадка АГЗ РТ   e-mail: info@mail.zakazrf.ru

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-1874/2015

 

06 октября 2015 года                                                                                   г. Оренбург

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2015 года

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:   Членов комиссии:  

           в присутствии представителя:

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области –  

            Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области –  

ООО «Гранд» -  

            рассмотрев жалобу ООО «Гранд» на действия Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство ФАП в с.Рассыпное Илекского района» (извещение №  0153200000215013447),

 

УСТАНОВИЛА:

          29.09.2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Гранд» (далее – Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство ФАП в с. Рассыпное Илекского района» (извещение №  0153200000215013447, далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – Уполномоченный орган), оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений ч. 6.1 ст. 34, ч. 3 ст. 33 (в части установления требований к материалам, изделиям и оборудованию о том, что они должны быть новыми и в части установления противоречивых требований к грунтовке ГФ-021), ч. 5 ст. 63 (наличие противоречивых требований к участнику закупки, содержащихся в извещении и документации об аукционе) Закона о контрактной системе.

            Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях.

            Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав позицию представителя Заказчика.

            В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

11.09.2015 г. (с изм. от 14.09.2015) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение № 0153200000215013447 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по строительству объекта «Строительство ФАП в с. Рассыпное Илекского района».

Начальная (максимальная) цена контракт составляет 4 682 410  руб. 00 копеек. 

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно ч. 6.1 ст. 34 Закона о контрактной системе,  в 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 9 Информационной карты документации об аукционе и п. 3.1 проекта контракта, срок выполнение работ со дня подписания контракта до 15 декабря 2015 г.

Между тем, в нарушение ч. 6.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, соответствующие положения в проекте контракта не предусмотрены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,  заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком в п. 6.2 проекта контракта установлено, что «…изделия и оборудование должны соответствовать ГОСТам, ТУ и должны быть новыми…».

Из ч.1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следует, что  настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Требования к содержанию первой части заявки на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, закреплены п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе.  

В этой связи, условия документации об аукционе должна содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник закупки при формировании своей заявки на участие в аукционе имел четкое представление о том, какие показатели материалов должны быть им представлены и каким требованиям он должен соответствовать.

Вместе с тем, анализ положений п. 3 Технического задания, выявил   противоречивость сведений, содержащихся в Техническом задании при определении характеристик грунтовки ГФ-021 по показателю «степень перетира» и по показателю «плотность». Так, согласно техническому заданию, грунтовка ГФ-021 должна  соответствовать требованиям ГОСТа 25129-82, но при этом Заказчик по показателю «степень перетира» устанавливает отличный от ГОСТа показатель, и вводит показатель «плотность», который названным ГОСТом не нормируется.  

            Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Изучив положения п. 22.1 Информационной карты документации об аукционе и извещения о проведении аукционе, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона информация относительно единых требований к участникам закупки указана не полном объеме.

Устранение выявленных в документации об аукционе противоречий, требует внесения соответствующих изменений в документацию.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Гранд» на действия Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство ФАП в с.Рассыпное Илекского района» (извещение №  0153200000215013447) обоснованной.
2. Признать Государственное казенное учреждение жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области нарушившим положения ч. 6.1 ст. 34, ч. 3 ст. 33,  п. 6 ч. 5 ст. 63  Закона о контрактной системе.
3. Выдать Государственному казенному учреждению жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области,  Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии

           

    Министру экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Н.В. Безбородовой

460046, г. Оренбург, ул. 9 Января д.64

И.о.директора Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области

С.И. Климонтову

460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, оф.700

Директору ООО «Гранд»

К.М. Мелояну

460019, г. Оренбург, ул. Техническая д.7 корпус 2

Электронная площадка 
АГЗ РТ

e-mail: info@mail.zakazrf.ru

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

06 октября 2015 г.                                                                                                  г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе: 
Председателя Комиссии: Членов Комиссии: 
на основании своего решения по делу № 08-07-1874/2015 от 06 октября 2015 года по жалобе ООО «Гранд» на действия Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство ФАП в с.Рассыпное Илекского района» (извещение №  0153200000215013447) и в результате внеплановой проверки в соответствии с п. 3 ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,
   
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Государственному казенному учреждению жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области в срок до «26» октября 2015 года устранить нарушение ч. 6.1 ст. 34, ч. 3 ст. 33, п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, для чего: 
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0153200000215013447;
- внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0153200000215013447, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных  нарушений; 
- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0153200000215013447; 
- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок  на участие в электронном аукционе № 0153200000215013447;
- определить дату проведения электронного аукциона № 0153200000215013447;
- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки; 
   2.Оператору электронной площадки, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области:  
- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;
    - обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0153200000215013447,   
    - обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.
    3. В срок до «27» октября 2015 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания, (с указанием номера дела).
    Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
   

Председатель Комиссии                                                                           

Члены Комиссии