Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 08-07-782/2018 от 26 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: <…> Членов Комиссии: <…>
в присутствии:
представителя Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе –<…>
представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» - не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники, периферийного оборудования и комплектующих (номер извещения № 0853500000318013939),
УСТАНОВИЛА:
19 декабря 2018 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе» (далее – ГБУСО «КЦСОН», Заказчик) на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники, периферийного оборудования и комплектующих (номер извещения № 0853500000318013939) (далее - аукцион).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Исходя из содержания жалобы следует, что при анализе проекта гражданско-правового договора на поставку компьютерной техники, периферийного оборудования и комплектующих для нужд ГБУСО «КЦСОН» в Оренбургском районе Заказчиком выявлено нарушение: срок исполнения договора выходит за пределы срока его действия.
Согласно пункту 13.2 проекта договора, настоящий договор считается заключенным с момента подписания его сторонами (Заказчиком и Поставщиком) и действует до 31.12.2018 г.
В соответствии с пунктом 5.1. проекта договора, срок поставки: в течение 7 (семи) рабочих дней с момента заключения договора.
Согласно п.3.5 проекта договора, оплата Товара производится Заказчиком по факту поставки Товара, на основании представленных Поставщиком оригиналов Товарных накладных на поставляемый Товар, счета на оплату поставляемого Товара в 1-м экземпляре и счета – фактуры на оплату поставляемого Товара в 1-м экземпляре в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания товарной накладной.
В связи с тем, что итоговый протокол опубликован 17.12.2018г., заключение договора возможно, в соответствии с ч.9 ст.83.2 Закона о контрактной системе, не ранее 28122018г. Соответственно, 7-дневный срок на поставку товара начинает течь с 28.12.2018г., заканчивается 03.01.2019.
С 04.01.2019г. течет 15-дневный срок на оплату товара. Таким образом, указанные сроки выходят за рамки срока действия договора.
Представитель Заказчика просил выдать предписание о внесении изменений в аукционную документацию в связи с допущенными нарушениями.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:
19.11.2018г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на поставку компьютерной техники, периферийного оборудования и комплектующих (номер извещения № 0853500000318013939) .
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 811 096,60 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно пункту 13.2 проекта договора, договор считается заключенным с момента подписания его сторонами (Заказчиком и Поставщиком) и действует по 31.12.2018 года.
В соответствии с пунктом 5.1 договора, срок поставки: в течение 7 (семи) рабочих дней с момента заключения договора.
При этом, согласно пункту 3.7 проекта договора, оплата товара производится Заказчиком по факту поставки Товара, на основании представленных Поставщиком оригиналов Товарных накладных на поставляемый Товар, счета на оплату поставляемого Товара в 1-м экземпляре и счета – фактуры на оплату поставляемого Товара в 1-м экземпляре в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания товарной накладной.
В соответствии с ч.9 ст.83.2 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.
Так как итоговый протокол электронного аукциона № 0853500000318013939 опубликован 17.12.2018г., заключение договора возможно не ранее 28.12.2018г. Соответственно, 7-дневный срок на поставку товара начинает течь с 28.12.2018г., заканчивается 03.01.2019, срок оплаты товара Заказчиком - до 24.01.2018г.
Таким образом, срок оплаты выходит за срок действия контракта, что является нарушением ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники, периферийного оборудования и комплектующих (номер извещения № 0853500000318013939) обоснованной.
2. Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе нарушившим ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
24 декабря 2018 г. г. Оренбург
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: <…>., Членов Комиссии: <…>
на основании своего решения по делу № 08-07-782/2018 от 24 декабря 2018 г. по жалобе Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники, периферийного оборудования и комплектующих (номер извещения № 0853500000318013939) , и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе, Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» устранить нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе в срок до «15» января 2019 года, для чего:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона (номер извещения № 0853500000318013939);
- внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0853500000318013939 в соответствии с выявленными нарушениями;
- определить дату проведения электронного аукциона (номер извещения №№ 0853500000318013939);
2. Оператору электронной площадки:
- не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол проведения аукциона;
- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене протоколов, протокола проведения аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
3. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № 08-07-782/2018.
5. Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № 08-07-782/2018.
6. В срок до «17» января 2019 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера дела).
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии <…>