База решений
и правовых актов

Рассмотрение жалобы состоялось 22 декабря 2020 г.                                                                                                                                                                       В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2020 г.                                           

Решение по делу № 056/07/3-1717/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя управления – …….

членов Комиссии: ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей …...; специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей …..

в присутствии дистанционно директора ООО «СПБ» Х…..действующего на основании учредительных документов

в присутствии дистанционно представителя ГАУЗ «ЦРБ» …….. действующего на основании ордера адвоката № 010244 от 22.12.2020 г.,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «СПБ» на действия ГАУЗ «ЦРБ» (извещение 320097095545),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (от 09.12.2020 вх. 11943) ООО «Системы пожарной безопасности» (Октябрьская набережная, дом 104, корп. 7, лит. Н комната № 113, 193079) (далее – заявитель)  на действия ГАУЗ «Центральная районная больница» (Нежинское шоссе, д. 4 , Оренбургская область, г. Оренбург 460041)  (далее - заказчик) при проведении  аукциона в электронной форме на поставку ячеек КРУ 6 кВ (извещение 320097095545) опубликованного на сайте http://zakupki.ru.

Заявитель являлся участником указанной закупки. В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок подведения итогов в спорной закупке - 16.12.2020г., жалоба была подана заявителем 15.12.2020г.

Ввиду соблюдения требований ч. 6 ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) жалоба принята к рассмотрению.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции были направлены уведомления заявителю о принятии жалобы к рассмотрению (от 18.12.2020 исх. № 11988), Заказчику закупки (от 18.12.2020 исх. № 11989) о приостановлении торгов.

Рассмотрение жалобы было назначено на 22.12.2020 в 15 час.00 мин.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями законодательства.

Согласно  п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из доводов жалобы, следует, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО «Системы пожарной безопасности «ЦСТ» по причине несоответствия установленным требованиям Документации в том числе к описанию товара, что по мнению подателя жалобы явилось следствием некорректно сформированной закупочной документации и не соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

По мнению подателя жалобы, отклонение заявки ООО «Системы пожарной безопасности «ЦСТ» было незаконно и необоснованно. В виду чего действия заказчика заявителем расценены как ограничение количества участников закупки.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил письменные возражения и запрашиваемые документы (вх.12571 от 22.12.2020).

В ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России, представитель Заказчика указал, что закупка осуществлялась в соответствии с нормами Закона о закупках, поэтому заказчик действовал согласно нормам Положения о закупке и Документации.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

23.11.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет (http://zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с поставкой запасных частей и материалов, применяемых при оказании услуг (извещение № 32009709545).

Согласно извещению, дата и время начала подачи заявок на участие в закупке: 23.11.2020, дата и время окончания срока подачи заявок: 09.12.2020 до 10-00 (московского времени), дата подведения итогов 16.12.2020г.

Начальная максимальная цена договора составляет 540 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ услуг для обеспечения нужд ГАУЗ «Оренбургская РБ» нужд утверждено протоколом наблюдательного совета ГАУЗ «Оренбургская РБ» № 7 от « 18  »  августа  2020 года (далее- Положение).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Документация о закупке утверждена Заказчиком.

Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с поставкой запасных частей и материалов, применяемых при оказании услуг

Протокол №32009709545-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 11.12.2020 зафиксировал, что по окончании срока подачи заявок было подано заявок: 2 (две), по результатам рассмотрения которой(-ых) комиссией было принято решение о соответствии заявки № 1 на участие в аукционе в электронной форме требованиям документации о закупке и об отклонении заявки № 2 по причине «не соответствует документации о проведении аукциона (п. 16, Техническое задание) (в заявке участника указаны неконкретные показатели предлагаемого к поставке товара при оказании услуги)».

Согласно п. 14.1 Положения - аукцион в электронной форме - это форма торгов, проведение которой обеспечивается оператором электронной площадки, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

В соответствии с п. 14.6 Положения Комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией о закупке в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пункт 14.8 Положения устанавливает, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме должен содержать в том числе следующие сведения: основания отклонения каждой заявки на участие в аукционе в электронной форме со ссылкой на положения документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

В п. 15 Документации указаны требования к описанию товара где участник закупки описывает предлагаемые товары в соответствии с требованиями к форме и оформлению, установленные в настоящей документации.

В том числе не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений. Значения, предлагаемые участником закупки, не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование: не допустимо использовать в предложении фразы, знаки и символы «должно», «не должно», «допускается», «не допускается», «могут», «может», «не более», «не менее», «возможно», «или», «должен», «более», «менее», «  ≥ »,  « ≤ », « > », « < », «свыше», «требуются», такие значения характеристик будут рассматриваться как не конкретные, участник должен указать точное значение параметра товара, за исключением случаев, если заказчиком в документации установлены иные требования. 

Из содержания п. 16 Документации следует Заявка подается в соответствии с требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу предусмотренными настоящей документацией и в соответствии с регламентом ЭТП. При несоответствии заявки требованиям к форме заявки, комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям предусмотренными настоящей документацией, только в случае соответствии заявки требованиям к содержанию и составу заявки, установленным настоящей документации.

Форма первой части заявки Заказчиком установлена в Приложении № 1 к Документации, являющегося ее неотъемлемой частью.

В материалы дела представлена первая часть заявки участника закупки № 2 из содержания которой следует согласие участника «мы, изучив документацию о проведении аукциона в электронной форме, в том числе извещение, техническое задание, проект договора и другие документы, принимая все установленные требования и условия аукциона в электронной форме, включая все условия проекта договора, согласны оказать услуги по предмету аукциона в электронной форме.

Представляем следующие сведения о конкретных характеристиках товара (материала), поставляемого (используемого) при оказании услуг».

Вместе с тем, в колонке 7 «Конкретные показатели (в случае поставки товара, в том числе товара (материала), поставляемого (используемого) при выполнении работ, оказании услуг)» таблицы Приложения № 1 к заявке участник № 2 использует фразы «не более», «не менее».

Изучив положения Документации Комиссия установила следующее. В соответствии с п. 3 инструкции по заполнению Приложения № 1 «Первая часть заявки» Документации участник закупки при заполнении таблицы представленной в Первой части заявки может не указывать технические характеристики и конкретные показатели товара (в т.ч. товара (материала) поставляемого (используемого) при оказании услуг, выполнении работ), если в «Техническом задании» и (или) иных документах есть указания на товарные знаки и участник предлагает такой товарный знак. Участник должен указать конкретные показатели товара (материала), соответствующие значениям, установленным в «Техническом задании» и (или) иных документах, содержащих таковые требования, и указание на товарный знак (при наличии) в случае отсутствия в перечисленных документах указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в «Техническом задании».

В предложении участника закупки № 2 отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации.  Доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в Документации требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничения количества участников заявителем предоставлено не было.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (от 09.12.2020 вх. 11943) ООО «Системы пожарной безопасности» (Октябрьская набережная, дом 104, корп. 7, лит. Н комната № 113, 193079) на действия ГАУЗ «Центральная районная больница» (Нежинское шоссе, д. 4 , Оренбургская область, г. Оренбург 460041) при проведении  аукциона в электронной форме на поставку ячеек КРУ 6 кВ (извещение 320097095545) необоснованной.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                    ……

Члены Комиссии                                                                                                    …….

………