База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/67-1243/2020

31 августа 2020 года                                                                                                     г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:.,

Представители Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» на рассмотрении не присутствовали, направив письменные пояснения по существу,

представители ООО «Красноуральское» на рассмотрении жалобы не явились, о времени, месте и дате извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Красноуральское» на действия Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области (номер извещения № 0853100000220000040),

УСТАНОВИЛА:

24.08.2020г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Красноуральское» (далее – Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области (номер извещения № 0853100000220000040) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что Заказчик, разместив извещение о проведении электронного аукциона на уборку нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области, нарушает права Заявителя, поскольку 24.01.2020 между Заказчиком и Заявителем был заключен государственный контракт № 0853100000219000148-0453431-01 на уборку указанного объекта. Срок оказания услуг – 31.12.2021г. По мнению Заявителя, Заказчик обязан заключить с ООО «Красноуральское» дополнительное соглашение для уборки указанных помещений без размещения в Единой информационной системе сведений о проведении электронного аукциона по указанному предмету закупки.

Из письменных пояснений Заказчика установлено, что документация об электронном аукционе на оказание услуг по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области разработана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Действительно, 24.01.2020 года был заключен государственный Контракт № 0853100000219000148-0453431-01 на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающих к ним территорий на объектах УМВД России по Оренбургской области. Среди мест оказания услуг по уборке, есть объект здания УГИБДД, расположенный по адресу г. Оренбург, ул. Транспортная, д. 12 с площадью уборки 5 450,80 кв.м, и периодичностью оказания услуг по следующим дням: понедельник, среда, пятница. В связи с поступившим запросом от УГИБДД возникла необходимость в уборке здания по вторникам и четвергам, из-за большой посещаемости гражданами помещений РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», а также размещением в административно-бытовом комплексе строевого подразделения ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», в связи с этим, была разработана документация об электронном аукционе (извещение № 0853100000220000040) с соответствующим техническим заданием с периодичностью уборки по вторникам и четвергам, в виду того, что периодичность уборки, по ранее заключенному Государственному контракту 0853100000219000148-0453431-01 от 24.01.2020 года (далее - Контракт), были определены следующие дни: понедельник, среда, пятница. Просил жалобу Заявителя признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

24.07.2020г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном на оказание услуг по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области (номер извещения № 0853100000220000040).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 555 981,60 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 63 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Так, Комиссией Оренбургского УФАС России из проекта контракта, размещенного по закупке №0853100000220000040, установлено следующее:

«1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области (далее – услуги) в соответствии с техническим заданием (приложение №2 к Контракту), а Государственный заказчик принять и оплатить вышеуказанные услуги в соответствии со Спецификацией (Приложение №1 к Контракту), в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом=.

1.2. Перечень, характеристики и объем оказываемых услуг приведены в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) и в Техническом задание (Приложение № 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта».

2.1. Место оказания услуг: г. Оренбург, ул. Транспортная, д. 12 (УГИБДД УМВД России по Оренбургской области);

2.2. Срок оказания услуг: с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. Периодичность: согласно графика оказания услуг, указанного в техническом задании (Приложении №2 к Контракту).

Приложением № 1 к проекту контракта, Заказчиком установлено:

Приложение № 1 к государственному контракту

№___________________ от «____»___________2020 г.

СПЕЦИФИКАЦИЯ

Частью 3 аукционной документации также установлено следующее:

Техническое задание

на оказание услуг по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области
(г. Оренбург, ул. Транспортная, д.12)

Срок оказания услуг: с 01.01.2021 по 31.12.2021 г. (2 раза в неделю, каждый вторник и четверг)

Перечень объекта Государственного заказчика, подлежащих уборке

            Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что разместив извещение о проведении закупки на уборку нежилых помещений (г. Оренбург, ул. Транспортная, д. 12 ( УГИБДД УМВД России по Оренбургской области), площадью 5 450,80 кв.м., сроком оказания услуг : с 01.01.2021 по 31.12.2021 г., а также периодичностью оказания таких услуг, согласно условиям контракта – «каждый вторник и четверг», каких-либо законных прав и свобод Заявителя – ООО «Красноуральское» Заказчик не нарушил.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, перечисленных в указанной статье.

При этом, часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает исчерпывающий перечень случаев, допускающих возможность изменения условий заключенного по результатам закупки контракта.

            Комиссией из письменных пояснений Заказчика также установлено, что заключение дополнительного соглашения по уже заключенному Контракту с ООО «Красноуральское» на уборку помещений и прилегающей территории объектов УМВД России по Оренбургской области не представляется возможным в связи с тем, что НМЦК была рассчитана исходя из стоимости услуг за 1 месяц за квадратный метр по каждому объекту. Таким образом, для изменения цены контракта путем изменения его существенных условий необходимо исходить из стоимости услуг за 1 кв.м, путем изменения квадратуры убираемой площади, либо стоимости услуг путем изменения количества месяцев уборки на данном объекте.

Также Комиссией из пояснений Заказчика установлено, что согласно п.11.3 заключенного контракта № 0853100000219000148-0453431- 01 от 24.01.2020 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий Контракта в следующих случаях:

- если по предложению Государственного заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем услуг не более чем на десять процентов (по размещенной закупке НМЦК составляет 555 981 (Пятьсот пятьдесят пять тысяч девятьсот восемьдесят один) рубль 60 копеек, что уже превышает цену по ранее заключенному Контракту. Объем услуг не увеличивается, поскольку квадратура здания остается прежней (5450,80 кв.м.), что также является нарушением п. 11.3 уже заключенного Контракта
№ 0853100000219000148- 0453431-01 от 24.01.2020 года, тем самым влечет нарушение требований Закона о контрактной системе.

Проанализировав положения контракта в части заявленных доводов жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным признать указанные положения соответствующими требованиям, изложенным в ст.ст. 34, 95 Закона о контрактной системе. Таким образом, довод заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Красноуральское» на действия Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке нежилых помещений на объекте УМВД России по Оренбургской области (номер извещения № 0853100000220000040) необоснованной.

 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.