База решений
и правовых актов

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. «б» ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России № 18-п от 13.01.2023 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции: ,Членов Инспекции: ,

в присутствии: 

посредством видеоконференцсвязи представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Орский противотуберкулезный диспансер» –, действующей на основании доверенности,

представители Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (исх. № 9261 от 16.01.2023 г.), ходатайств не заявляли,

рассмотрев обращение (вх. № 313 от 13.01.2023 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Орский противотуберкулезный диспансер» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» (ИНН: 5041213511) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку смеси белковой (номер извещения № 0853500000322007900),

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.01.2023 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. № 313 от 13.01.2023 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Орский противотуберкулезный диспансер» (далее – Заказчик, ГБУЗ «Орский противотуберкулезный диспансер») о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» (ИНН: 5041213511) (далее – Общество, Поставщик, ООО «ФИЛИГРАН») в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта поставку смеси белковой (номер извещения
№ 0853500000322007900).

Согласно обращению Заказчика, в соответствии с п. 3.1 контракта, товар Получателю поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Получателя на поставку Товара. Получатель направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Получателем Заявки не допускается.

Однако Поставщик не исполнил обязательства по поставке смеси белковой композитной сухой в количестве 220 кг на сумму 484 666, 78 рублей. Представитель Заказчика пояснил, что настаивает на включении ООО «ФИЛИГРАН» в РНП.

Представители Общества на рассмотрение дела не явились, письменные пояснения не предоставляли, ходатайств не заявляли.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч.  1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО «ФИЛИГРАН» по адресу электронной почты - filigran_sbks@mail.ru,  согласованному сторонами в контракте № 238/22 А от 14.10.2022 г. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты, стороне переписки достаточно согласовать этот адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения.

Инспекцией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО «ФИЛИГРАН».

Доказательств того, что адрес электронной почты - filigran_sbks@mail.ru - заблокирован, и у ООО «ФИЛИГРАН» существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО «ФИЛИГРАН» о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился. Следовательно, исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ, ООО «ФИЛИГРАН» о дате рассмотрения дела уведомлено.

Таким образом, Оренбургским УФАС России считается соблюденным порядок уведомления лица о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, установила следующее:

21.09.2022 10:22 (МСК+2) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной торговой площадке (www.rts-tender.ru) было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку смеси белковой (номер извещения № 0853500000322007900).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 998 884,55 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2022 г. № ИЭА1, по окончании срока подачи заявок победителем закупки признано ООО «ФИЛИГРАН» с предложением о цене контракта 804 101,78 рублей.

14.10.2022 07:07 (МСК+2) между ГБУЗ «Орский противотуберкулезный диспансер» и ООО «ФИЛИГРАН» заключен контракт № 238/22 А от 14.10.2022 г. на поставку смеси белковой.

 

Разделом 1 контракта «Предмет контракта» установлено следующее:

«1.1. Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту)».

 

Из положений пунктов 3.1.1-3.1.2 контракта, регламентирующего порядок, сроки и условия поставки и приемки товара, следует, что товар Получателю поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Получателя на поставку Товара. Получатель направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Получателем Заявки не допускается.

3.1.1. Заявка направляется Получателем не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой поставки Товара в пределах общего срока поставки, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

3.1.2. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня отправки Заявки Получателем.

 

Спецификацией Заказчика (приложение № 1 к Контракту № 238/22 А) предусмотрено следующее:

 

N п/п	Наименование Товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Страна происхождения товара
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутримун Плюс» Свидетельство № RU.77.99.32.004.R.002177.07.22 от 05.07.2022	кг	364	На момент поставки товара составлять не менее 10 (десяти) месяцев	2203,00	801892,00	Россия
			1	На момент поставки товара составлять не менее 10 (десяти) месяцев	2209,78	2209,78	Россия
	Итого					804101,78

 

Техническим заданием на поставку смеси белковой композитной сухой для нужд ГБУЗ «Орский противотуберкулёзный диспансер» (приложение № 2 к Контракту № 238/22 А) предусмотрено следующее:

 

№ п/п	Наименование объекта закупки	Описание объекта закупки:	Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,	Единица измерения	Количество
1	Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутримун Плюс» Свидетельство № RU.77.99.32.004.R.002177.07.22 от 05.07.2022	Наличие обогащающих компонентов: Да Вид применяемого сырья: Белок молока Агломерированная форма: Да Дополнительные характеристики: Смесь белковая композитная сухая содержит минералов 2, в т.ч. калий в количестве 1,95 г на 100 г, и магний в количестве 0,3 г на 100г Пищевая и энергетическая ценность в 100 г Белки – 40,0 г Жиры – 20,0 г Углеводы – 30,0 г в т.ч. пищевые волокна – 4 г Энергетическая ценность – 452,0 Ккал. Соответствие ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия (с Поправкой)». Фасовка товара: пакеты из многослойных полимерных материалов, массой 5 кг.	Содержание минералов, в т.ч. калий и магния, включены для уточнения потребности с учетом ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с требованиями ГОСТ 33933-2016 таб. 2 и таб. В3) и методических рекомендаций МР 2.3.1.0253-21 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июля 2021г). Пищевая и энергетическая ценность указана согласно ГОСТ 33933-2016 Фасовка и материалы упаковки указаны для размещения и сохранности на складе товара по сроку и условиям хранения.	кг	365

 

Исходя из положений раздела 4 контракта, регламентирующего права и обязанности сторон контракта, следует, что:

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.4. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта Заказчик следует условиям статьи 95 №44-ФЗ.

4.1.5. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.2. Поставщик вправе:

4.2.1. Требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.2.2. Требовать своевременной оплаты на условиях, установленных настоящим Контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара.

4.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.4. Требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

4.3. Заказчик обязуется:

4.3.1. Обеспечить своевременную оплату поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.3.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

4.3.3. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта следовать условиям предусмотренным ст.95 №44-ФЗ.

4.3.4. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

4.3.5. Обеспечить своевременную приемку поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям настоящего Контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

4.4. Заказчик вправе:

4.4.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.

4.4.2. Требовать от Поставщика своевременного устранения нарушений, выявленных как в ходе приемки, так и в течение срока годности.

4.4.3. Проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий настоящего Контракта.

4.4.4. Требовать возмещения убытков в соответствии с разделом VII настоящего Контракта, причиненных по вине Поставщика.

4.4.5. Предложить увеличить или уменьшить в процессе исполнения настоящего Контракта количество Товара, предусмотренного настоящим Контрактом, не более чем на 10 процентов, в порядке и на условиях, установленных Законом N 44-ФЗ.

4.4.6. Отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям настоящего Контракта.

4.4.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.8. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

 

В силу п.11.2 контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

28.12.2022 г. в связи с тем, что ООО «ФИЛИГРАН» не исполнило обязательств по контракту, Заказчиком принято решение исх. № 01-14/1856 от 28.12.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 238/22 А от 14.10.2022 г. на поставку смеси белковой.

28.12.2022 09:16 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе (решение об одностороннем отказе № 01-14/1856 от 28.12.2022 г.) Поставщик Получено 28.12.2022 09:17 (МСК); Заказчик Подписано 28.12.2022 09:16 (МСК). 

Таким образом, учитывая положения ч. 12.1, ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения договора вступил в силу 07.01.2023 г.

Следовательно, на дату заседания Инспекции Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ООО «ФИЛИГРАН» после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик указал на неисполнение Поставщиком принятых на себя обязательств.

Доказательств того, что Общество поставило Заказчику товар в соответствии с условиями контракта № 238/22 А от 14.10.2022 г., в материалы не представлено.

 

Представитель Заказчика пояснил, что 17.10.2022 г. в адрес Общества была направлена заявка № 01-14/1506 на поставку смеси белковой композитной сухой. Однако указанный товар был поставлен Обществом в полном объеме (100 кг) 21.11.2022 г., что подтверждается документом о приемке товара (счет-фактура № 2 от 22.11.2022 г.).

23.11.2022 г. Заказчиком была направлена заявка № 01-14/167 на поставку товара, предусмотренного контрактом. Указанный товар был поставлен Заказчику лишь 27.12.2022 г. Согласно документу о приемке товара (счет-фактура № 3 от 27.12.2022 г.), Общество поставило 45 кг смеси сухой белковой композитной. Вместе с тем, заявка Заказчика содержала требование о поставке 265 кг смеси сухой белковой композитной.

Материалами дела установлено, что ООО «ФИЛИГРАН» в нарушение п.п. 3.1, 4.1.1 контракта поставило 145 кг смеси белковой композитной сухой, тогда как Спецификацией и Техническим заданием Заказчика предусмотрена поставка 365 кг указанного товара. Таким образом, согласно пояснениям представителя Заказчика, Поставщик не исполнил обязательства по поставке смеси белковой композитной сухой в количестве 220 кг на сумму 484 666, 78 рублей.

Инспекцией Оренбургского УФАС России установлено и материалами дела подтверждено, что Заказчик неоднократно направлял ООО «ФИЛИГРАН» письма (исх. № 01-14/1598 от 09.11.2022 г., № 01-14/1835 от 21.12.2022 г.) с просьбами надлежащим образом исполнить обязательства по контракту и произвести поставку товара по направленным Заказчиком заявкам в установленные сроки. Указанные письма остались без ответа от Общества.

Кроме того, ГБУЗ «Орский противотуберкулезный диспансер», в соответствии с п 7.3 контракта, направлял в адрес поставщика требования об уплате неустоек (пени) в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств при поставке товара (исх. № 01-14/1679 от 23.11.2022 г., № 01-14/1854 от 27.12.2022 г., № 01-14/2 от 09.01.2023 г.). По состоянию на 19.01.2023 г. Обществом уплачена пеня по требованию Заказчика № 01-14/1679 от 23.11.2022 г. на сумму 6 432,81 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 8 от 23.12.2022 г.

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Поставщика отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО «ФИЛИГРАН» приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, ООО «ФИЛИГРАН» уклонилось от исполнения контракта в установленные сроки. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного договора, представлено не было. 

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение РНП, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 23.11.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения договора обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/, на дату заседания Инспекции Оренбургского УФАС России исковое Арбитражным судом Оренбургской области не рассматривается дело об обжаловании решения Заказчика от 19.01.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения договора.

Таким образом, сведения о том, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения договора на дату заседания Инспекции Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

В настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением ООО «ФИЛИГРАН» явилось бы надлежащее исполнение условий договора.

Вместе с тем, Поставщиком не были предприняты все необходимые и
разумные меры с целью исполнения условий контракта № 238/22 А от 14.10.2022 г., в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Подрядчика в РНП является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в РНП включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в РНП определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в РНП контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в РНП.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,      

 

РЕШИЛА:

 

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Орский противотуберкулезный диспансер» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» (ИНН: 5041213511) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку смеси белковой (номер извещения № 0853500000322007900), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Орский противотуберкулезный диспансер», в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАНг» (ИНН: 5041213511, КПП: 504101001, ОГРН: 1225000095979, адрес: 143968, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., РЕУТОВ Г.О., РЕУТОВ Г., РЕУТОВ Г., САДОВЫЙ ПР-Д, Д. 3, К. 1, КВ. 66, адрес электронной почты: filigran_sbks@mail.ru, номера контактных телефонов: +7 (920) 068-24-81;

- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» Шиковой Анжелики Руслановны (ИНН 070703250200);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» Шиковой Анжелики Руслановны (ИНН 070703250200);

включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью «ФИЛИГРАН» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.