База решений
и правовых актов

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

представители Администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя;

            индивидуальный предприниматель  Исмагулов Р.М. на рассмотрение жалобы не явился, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Исмагулова Р.М. на действия Администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области  при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия от д.№1 до д.№8 по ул.Герцена с ремонтом тротуара от дома № 26 по ул.Советская до дома № 7 по ул.Герцена в г.Медногорск Оренбургской области  (номер извещения   №0153300012219000093),

УСТАНОВИЛА:

29.07.2019 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Исмагулова Р.М. (далее – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия от д.№1 до д.№8 по ул. Герцена с ремонтом тротуара от дома № 26 по ул.Советская до дома № 7 по ул.Герцена в г.Медногорск Оренбургской области  (номер извещения   №0153300012219000093) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что в поз. 1 «Битумы нефтяные дорожные» установленные требования к техническим характеристикам материала противоречит ГОСТ; в поз. 5 «Камни бортовые» установлены требования к фракционной составляющей бетона, из которого будет сделаны камни бортовые, что является нарушением требований Закона о контрактной системе.

В письменных пояснениях Заказчик просил признать жалобу необоснованной, указав, что в зависимости от выбранной марки битума участнику необходимо указать соответствующий показатель глубины проникновения иглы; поскольку камень бортовой – это застывший бетон Заказчик вправе требовать от участников размеры фракций наполнителя и количество, так как это напрямую влияет на прочность и срок службы камня. 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с  ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

18.07.2019г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на ремонт асфальтобетонного покрытия от д.№1 до д.№8 по ул.Герцена с ремонтом тротуара от дома № 26 по ул.Советская до дома № 7 по ул.Герцена в г.Медногорск Оренбургской области  (номер извещения   №0153300012219000093).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 214 744 ,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Техническому заданию аукционной документации Заказчиком в позиции 1 «Битумы нефтяные дорожные» установлено следующее требование: «Битумы нефтяные дорожные. Марка БНД-90/130 или БНД 60/90. Температура хрупкости не выше -15°С или, не выше -17°С

Растяжимость при 0°С не ниже 4,0 см или, не ниже 3,5 см Растяжимость при 25 °С не ниже 65 см или, не ниже 55 см

Температура вспышки не ниже 230°С Глубина проникания иглы 0.1 мм при               25 ^оС должна быть 60…130, а при 0 ^оС должна быть не менее 20*. Должны соответствовать ГОСТ 22245-90».

Исходя из Технического задания, Заказчику требуется битум одной из марок: БНД-60/90 или БНД 90/130.

В соответствии с таблицей  1 ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» установлены для глубины проникания иглы при 25 °С, 0,1мм установлены следующие показатели:

            Таким образом, глубина проникания иглы 0,1 мм при 25 °С для марки БНД-60/90 составляет «60-90», а для марки БНД 90/130 составляет «91-130».

Между тем, в техническом задании аукционной документации Заказчиком  установлено значении глубина проникания иглы 0.1 мм при 25 ^оС  -  «60…130», что  является общим диапазонным значением для представленных марок битума.

Ввиду того, что участнику при подготовке заявки требуется выбирать одну из марок битума, а диапазон представлен для двух марок битума, установление требований к материалам подобным образом недопустимо и противоречит действующему ГОСТ.

Проанализировав положение аукционной документации в данной части, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Техническому заданию аукционной документации Заказчиком в позиции 5 «Камни бортовые» установлено: «Камни бортовые бетонные габариты (ДхШхВ) 1000х300х150 мм. Камни должны быть прочными и трещиностойкими. Бетон камней должен соответствовать классу бетона по прочности на сжатие не менее В30.

Должны соответствовать ГОСТ 6665-91. В бетоне должно быть две или три фракции в крупном заполнителе. Первая свыше 10 до 20 мм (значение неизменяемое), вторая от 5 до 10 мм (значение неизменяемое) и (или), третья свыше 20 до 40 мм (значение неизменяемое). Содержание первой фракции в диапазоне не более, нижняя граница диапазона 20 % верхняя граница диапазона 75%, содержание второй фракции в диапазоне не более, нижняя граница диапазона 15 % верхняя граница диапазона 40 % и (или) содержание третьей фракции в диапазоне не более, нижняя граница диапазона 40 % верхняя граница диапазона 65 %».

Проанализировав техническую часть аукционной документации Комиссия Оренбургского УФАС приходит к выводу, что установленное требование к фракционной составляющей бетона, из которого будет изготовлен камень бортовой, является избыточным.

Кроме того, излишня детализация к показателям товара влечет ограничение доступа к участию в аукционе, поскольку искусственно усложняет процесс заполнения сведений о конкретных показателях.

Таким образом, действия Заказчика по установлению в документации об аукционе излишнего  требования к товарам (материалам), используемым при выполнении указанных работ, нарушают положение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Между тем, принимая во внимание тот факт, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.07.2019 №0153300012219000093-1-1 от 23.07.2019г. на участие в электронном аукционе подано 15 заявки, 15 из которых допущены к участию, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Исмагулова Р.М. на действия Администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области   при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия от д.№1 до д.№8 по ул.Герцена с ремонтом тротуара от дома № 26 по ул.Советская до дома № 7 по ул.Герцена в г.Медногорск Оренбургской области  (номер извещения №0153300012219000093) обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области  нарушившей п. 2. ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64  Закона о контрактной системе.

3. Предписание  об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев