База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 056/01/11-880/2022 в составе:

 «….»,

при участии в рассмотрении дела с использованием систем видео-конференц-связи представителя лиц:

- ГУП «О» «….»., действующая на основании доверенности от 15.05.2023 № 02-09/222, срок доверенности 6мес.; «….», действующий на основании доверенности от 15.05.2023 № 02-09/224, срок доверенности 6мес., «….», действующая на основании доверенности от 15.05.2023 № 02-09/223, срок доверенности 6мес.;

- ООО «СУ» «….», действующая на основании доверенности от 12.01.2023 б/н, срок доверенности 6 лет;

- ООО «С» «….», действующая на основании доверенности от 20.01.2023 б/н, срок доверенности 3 года;

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела - У«….» по Оренбургской области, ООО «Р», ГУ ««….»», ООО «П», ООО «Д», ООО «У», ООО «М», ООО «С», ООО «А», ООО СК «Б», ООО «До..», ООО «Мо»,

рассмотрев дело № 056/01/11-880/2022 по признакам нарушения Ответчиками п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

16.05.2023 (вх. № 956-ЭП/23) от ООО «Д» в материалы дела поступили письменные пояснения во исполнение определения от 13.04.2023.

19.05.2023 (вх. № 1129/23, № 1130/23, № 1131/23) от ООО «С», ООО «СУ», ГУП «О» в материалы дела поступили письменные пояснения по делу во исполнение определения от 13.04.2023 (исх. № 3175).

Иных ходатайств, документов от лиц, участвующих в деле не поступило. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Исследуя материалы дела, Комиссией в действиях ГУП «О» и ООО «У» усматриваются признаки нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, в результате которого другим хозяйствующим субъектам создаются препятствия доступа на товарный рынок.

Как следует из материалов дела 29.03.2022 между ГУ ««….»» и ГУП «О» заключен государственный контракт № 14/02-33 на выполнение работ по реконструкции моста через реку Кураган на км 173+189 автомобильной дороги Каменноозерное - Медногорск в Кувандыкском районе Оренбургской области, стоимость контракта составила 75 580 052,50 руб.

 28.04.2022 в рамках названного контракта ГУП «О» без проведения конкурентных процедур на основании п. 7 ст. 7.1 Положения о закупках заключило договор субподряда № 20-13/6с-П322 с ООО «У», цена договора составила 54 685 562,19руб.

Действия заказчика по выбору способа закупки являются его правом, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Законом о закупках, а также нормами антимонопольного законодательства, направленными на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.

Заключение рассматриваемого договора субподряда по правилам прямой закупки   создало преимущественные условия хозяйственной деятельности ООО «У» и привело (могли привести) к созданию препятствий доступа иным хозяйствующим субъектам на рынок оказания строительных услуг.

В связи с вышеизложенным Комиссия пришла к выводу об исключении из состава лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, ООО «У» и о его привлечении к участию в деле в качестве ответчика.

Кроме того, Комиссия пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела в связи с необходимостью получения сведений, необходимых для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 42, 45, 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия Оренбургского УФАС России

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Исключить из состава лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, ООО «У» (ИНН «…»).
2. Привлечь к участию в качестве ответчика ООО «У» (ИНН «…»)
3. Отложить рассмотрение дела № 056/01/11-880/2022.
4. Назначить дело № 056/01/11-880/2022 к рассмотрению на «08» июня 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д. 22, каб. 106.

Для принятия участия в заседании Комиссии в очном формате участнику дела надлежит о явке своего представителя и его данные сообщить заблаговременно (за 24 часа до планируемого заседания Комиссии) по тел. 8 (3532) 78-66-27.

Дополнительно Оренбургским УФАС России организована возможность дистанционного участия в заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи. Ссылка для участия: «…»

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении дела в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания Комиссии) направлении на электронную почту «…» документов, подтверждающих волеизъявление лица участвовать в дистанционном формате (заявление в свободной форме), полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

5. ООО «У» представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу №056/01/11-880/2022 в срок до «06» июня 2023 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):  
   1. краткую характеристику осуществляемой производственно-хозяйственной деятельности;
   2. указать всех своих контрагентов и конкурентов по осуществляемым видам деятельности на территории Оренбургской области за период с 01.01.2019 по настоящее время;
   3. реестр договоров, заключенных с ГУП «О» за период с 01.01.2019 по настоящее время с разбивкой по годам с указанием основания заключения (конкурентная процедура/прямая закупка), предмета и стоимости сделки (вне зависимости от предмета договора);
   4. штатное расписание и численность общества с расшифровкой должностей, Ф.И.О. лиц, их замещающих, за период с 01.01.2019 по настоящее время;
   5. перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с обществом в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293);
   6. всю имеющуюся переписку с ГУП «О» и иными ответчиками  по делу относительно заключения/исполнения рассматриваемого договора субподряда – полученные/отправленные уведомления, письма, коммерческие предложения, расчеты/ПСД/ЛСР, предложения к сотрудничеству и т.д. с документальным подтверждением;
   7. письменные пояснения о том, каким образом общество выразило согласие на выполнение работ по рассматриваемому договору субподряда (с документальным подтверждением);
   8. письменные пояснения относительно участия законного представителя/ уполномоченного представителя общества в совещаниях, организованных и проводимых ГУП «О» по вопросу заключения рассматриваемых договоров субподряда и организации соответствующих работ (указать подробные сведения о данном мероприятии: дату, время и место проведения, Ф.И.О. представителя общества и иных участников (при наличии), принятые решения и т.д.).;
   9. письменные пояснения по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих позицию общества, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

6. ГУП «О» представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-880/2022 в срок до «06» июня 2023 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):  
   1. письменные пояснения относительно отметок на документах «Служебная записка» «1% ген.под.», «2% ген.под.», их значение, кем и на каком основании указаны, порядок и факт исполнения с документальным подтверждением;
   2. письменно конкретизировать участников совещаний, проводимых учреждением 06 и 20.04.2022: кто именно и от какого хозяйствующего субъекта принимал участие (Ф.И.О., должность, наименование юр.лица), кто именно участвовал от учреждения (Ф.И.О., должность), пояснив представлялись ли какие либо документы для обозрения и/или непосредственно вручались участникам;
   3. письменные пояснения об исполнении требований ГУ«…» о штрафных санкциях при исполнении рассматриваемых государственных контрактов (чьими действиями было допущено ненадлежащее исполнение (подрядчик/субподрядчик), применялось ли обратное требование);
   4. реестр контрактов/договоров, заключенных ГУП «О» с ООО «У» за период с 01.01.2019 по настоящее время с разбивкой по годам с указанием основания заключения (конкурентная процедура/прямая закупка), предмета и суммы контракта/договора, вне зависимости от предмета сделки;
   5. иные сведения, имеющие значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

7. ГУ «…» представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу №056/01/11-880/2022 в срок до «06» июня 2023 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии и/или оригиналы документов, сведения (информацию):     
   1. письменно разъяснить порядок процедуры отбора и причины выбора именно ГУП «О» в качестве исполнителя/подрядчика по рассматриваемым государственным контрактам, заключенных как с единственным поставщиком, с документальным подтверждением своих доводов;
   2. письменные пояснения касательно проведения конкурентных процедур в 2022году на выполнение работ по реконструкции/ремонту мостов (проводились ли данные процедуры, указать № извещений, участников).

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

8. ООО «М», ООО «С», ООО «А», ООО СК «Б», ООО «До», ООО «М», каждому в отдельности, представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-880/2022 в срок до «17» мая 2023 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):  
   1. краткую характеристику осуществляемой обществом производственно-хозяйственной деятельности;
   2. указать своих контрагентов и конкурентов по осуществляемым видам деятельности на территории Оренбургской области за период с 01.01.2019 по настоящее время;
   3. письменные пояснения относительно сотрудничества с каждым из ответчиков по настоящему делу в отдельности – подробно указать основание и срок сотрудничества (предмет договора, его стоимость);
   4. письменные пояснения о возможности исполнить обществом объем и виды работ, предлагаемых ГУП «О» к выполнению согласно уведомлениям от 06.04.2022 исх.№ 03-16-93, от 19.04.2022 № 03-16-116, от 20.04.2022 исх. № 03-16-119, подтвердить/опровергнуть получение указанных уведомлений, указать результат их рассмотрения;
   5. письменные пояснения относительно участия законного представителя/ уполномоченного представителя общества в совещаниях, организованных и проводимых ГУП «О» 06.04.2022 и 20.04.2022 по вопросу заключения договоров субподряда и организации работ по реконструкции, капитальному ремонту мостов (указать подробные сведения о данных мероприятиях: каким образом уведомлялись и принимали ли участие в них и т.д.).

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

В случае неявки лиц, участвующих в деле, или их представителей, дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о защите конкуренции.

Лица, участвующие в деле вправе представить документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью. Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Оренбургским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).