База решений
и правовых актов

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – (…), изучив материалы дела об административном правонарушении №056/04/7.32.3-782/2022 и рассмотрев постановление прокурора Ленинского района г. Орска советника юстиции (…) от 05.10.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОАУ «СОШ №50 г. Орска» им. В.П. Поляничко (…) ((…)) по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в отсутствии (…) и представителя прокуратуры Ленинского района г.Орска, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В Оренбургское УФАС России в порядке ст. 23.48 КоАП РФ направлено постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска советника юстиции (…) от 05.10.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (далее – постановление прокуратуры), ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МОАУ «СОШ №50 г. Орска» им. В.П. Поляничко (...).

Из постановления прокуратуры следует, что директор МОАУ «СОШ №50 г.Орска» допустила нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Определением (исх. № 8111 от 03.11.2022) рассмотрение дела №056/04/7.32.3 -782/2022 назначено на 14 ноября 2022 г. в 12 ч. 00 мин.

Определением (исх.  №8367 от 17.11.2022) рассмотрение дела №056/04/7.32.3 -782/2022 отложено на 12.12.2022 в 11 ч. 00 мин.

(…) в адрес Оренбургского УФАС России представлены письменные пояснения (вх. № 10096 от 08.11.2022), согласно которым сроки размещения были нарушены ввиду того, что между МОАУ «СОШ №50» и МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» заключен договор о бухгалтерском обслуживании (№50-н от 01.09.2021), со стороны МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко в лице директора (…) представлены договоры, оформленные должным образом своевременно в МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности», размещение договоров и информации о результатах исполнения осуществляется МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности», (…) доступа к программам, где размещается информация о результатах исполнения по договорам не имеет.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, пояснения (…), должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, установило следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг (далее – Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МОАУ «СОШ №50» г.Орска им. В.П. Поляничко утверждено протоколом наблюдательного совета № 7 от 23.09.2022, размещено в единой информационной системе.

23.12.2021 МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко (далее - Заказчик) заключен договор №1-08/2021 с ООО «ЮУСК» (ОГРН: 11056580115100) на выполнение работ по устройству комнаты охраны в здании МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко по адресу: Оренбургская область, город Орск, улица Юношеская, дом 3. В соответствии с платежным поручением №133093 от 30.12.2021 работы выполнены и оплачены на сумму 172 580,83 рублей.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках размещение информации о результатах исполнения договора №1-08/2021 должно быть осуществлено не позднее 10.01.2022. Вместе с тем, Заказчиком информация размещена 28.05.2022.

02.12.2021 МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко заключен договор №24/21 с (…) (ИНН 561500887698) на выполнение работ по ремонту сети системы вытяжной вентиляции пищеблока – первый этап. В соответствии с платежным поручением №125541 от 21.12.2021 работы выполнены и оплачены на сумму 101 161,62 рублей.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках размещение информации о результатах исполнения договора №24/21 должно быть осуществлено не позднее 10.01.2022. Вместе с тем, Заказчиком информация размещена 28.05.2022.

         02.12.2021 МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко заключен договор №25/21 с (…) (ИНН 561500887698) на выполнение работ по ремонту сети системы вытяжной вентиляции пищеблока – второй этап. В соответствии с платежным поручением №125542 от 21.12.2021 работы выполнены и оплачены на сумму 104 693,18 рублей.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках размещение информации о результатах исполнения договора №25/21 должно быть осуществлено не позднее 10.01.2022. Вместе с тем, Заказчиком информация размещена 28.05.2022.

Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело приходит к выводу о том, что МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко нарушены сроки размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с приказом министерства образования Оренбургской области от 11.06.2019 № 34 директором МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко является (…).

Согласно п.2.1 должностной инструкции руководителя (заведующего директора) МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко от 19.01.2021, руководитель образовательной организации обязан соблюдать, в том числе нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Пунктом 4.1 должностной инструкции установлено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в соответствии с действующим трудовым законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.8 должностной инструкции установлено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений действующего законодательства.

Кроме того, все вышеуказанные договоры заключены МОАУ «СОШ №50» г. Орска им. В.П. Поляничко в лице директора (…)

Учитывая положения статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

На момент совершения указанных нарушений (…) являлась должностным лицом, в понимании ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, (…), обладая возможностью заблаговременно предусмотреть способы и сроки размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не предприняла мер к соблюдению таких сроков, что повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: (…).

Время совершения правонарушения – 11.01.2022 по договору №1-08/2021 от 23.12.2021, 11.01.2022 по договору №24/21 от 02.12.2021, 11.01.2022 по договору №25/21 от 02.12.2021.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт правонарушения и наличие вины (…) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Исследовав вопрос о возможности освобождения (…) от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, должностное лицо не находит оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения, учитывая формальный состав совершенного административного правонарушения.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, должностное лицо учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ем органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом в рамках проверки сроков давности привлечения к административной ответственности исследовался вопрос о привлечении (…) к административной ответственности.

Вместе с тем, на момент вынесения настоящего постановления фактов привлечения к административной ответственности (…) не установлено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства, должностное лицо, учитывая совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, руководствуясь статьями 4.1.1, 23.48, 29.9, 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо – директора МОАУ «СОШ №50 г. Орска» им. В.П. Поляничко (…) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. На основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, заменить на предупреждение.