Решение б/н Решение от 17 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г.Оренбург, ул.Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г.Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
|
Директору ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест»
<…> Начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга
<…> ул. Советская, 47, г. Оренбург, 460000
e-mail: DGZO@admin.orenburg.ru |
||||||||||
|
|
|
№ |
|
|
|||||||
|
|
На № |
от |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Решение принято «17» декабря 2021 г. г. Оренбург
Решение по делу № 056/10/18.1-1298/2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России <…>, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти <…>., специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>;
в присутствии представителя заявителя – <…>,
в присутствии представителя организатора торгов – департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» (вх. № 11953 от 03.12.2021) на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 21/09),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России 03 декабря 2021 года в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» (далее – Заявитель) (вх. № 11953 от 03.12.2021) на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 21/09).
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Заявителю, Организатору торгов (исх. № 10714, исх. № 10715 от 08.12.2021).
Рассмотрение жалобы назначено на 13 декабря 2021 г. в 15 часов 30 минут.
В целях обеспечения права на участие в рассмотрении дела в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Оренбургским УФАС России было организованно рассмотрение дела в формате видеоконференцсвязи.
В адрес Оренбургского УФАС поступили ходатайства Заявителя, Организатора торгов (вх. № 12297 от 13.12.2021, вх. № 12316 от 13.12.2021) об участии в рассмотрении дела в формате видеоконференцсвязи.
В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации и документов, рассмотрение жалобы назначено на «17» декабря 2021 года в 14 ч. 10 мин.
В адрес Заявителя, Организатора торгов направлены уведомления (исх. № 10875, исх. № 10874 от 14.12.2021) о месте и времени следующего рассмотрения жалобы, а также о предоставлении в адрес Оренбургского УФАС России дополнительных документов.
На рассмотрении жалобы 17 декабря 2021 г. присутствовали представитель Заявителя – <…> и представитель Организатора торгов – <…>.
Исходя из доводов жалобы, организатором аукциона – департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 16 марта 2021 года опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. Предметом аукциона по лоту № 21/09 является право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, город Оренбург, улица Гаранькина, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев.
Заявитель указывает, что подал заявку на участие в аукционе 14 апреля 2021 г., приложив необходимый пакет документов, а также внеся задаток в полном объеме.
29 апреля 2021 г. Протоколом № 1 заявитель, как и три других подателя заявок были допущены к участию в аукционе в качестве участников.
30 апреля 2021 г. Приказом «О приостановке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» № 37-п аукцион приостанавливается вследствие подачи жалобы в УФАС по Оренбургской области.
17 мая 2021 г. Приказом «О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» № 39-п аукцион возобновляется.
17 мая 2021 г. Приказом «О приостановке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» № 40-п аукцион приостанавливается до даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-5447/2021.
26 ноября 2021 г. своим Определением Арбитражный суд Оренбургской области прекращает производство по делу № А47-5447/2021 связи с отказом от иска ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» в полном объеме
Согласно данных сайта www.torgi.gov.ru 29 ноября 2021 г. был опубликован Приказ «О возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», которым аукцион возобновляется и утрачивает силу Приказ № 40-п от 17 мая 2021 г. Срок повторного рассмотрения заявок- 01 декабря 2021 г. Срок проведения аукциона - 03 декабря 2021 г. в 10-00.
29 ноября 2021 г. по электронной почте Заявитель получает уведомление от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (№ 01-24/5040 от 26 ноября 2021 г. подтверждающее статус заявителя, как участника аукциона, о необходимости внесения задатка на расчетный счет организатора торгов.
29 ноября 2021 г. Заявитель вносит на расчетный счет организатора торгов задаток в размере 69 086 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1000 от 29.11.2021 г.
01 декабря 2021 г. Внесением изменений в Протокол № 1 от 29 апреля 2021 г. Организатор торгов отказывает в участии в аукционе заявителю по следующему основанию:
- отозвана заявка на участие в аукционе, повторно заявка не поступала.
Между тем, возобновляя проведение аукциона Приказом от 29.11.2021 г. организатор торгов в приказе не предусматривает срок для подачи заявок, не указывает актуальный срок для окончания подачи заявок.
ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» указывает, что подавало заявку на участие в аукционе и согласно Протокола № 1 являлось участником аукциона.
Исходя из вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить процедуру проведения аукциона и заключения договора аренды, в отношении аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, город Оренбург, улица Гаранькина, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007 и выдать организатору торгов предписание об аннулировании внесений изменений в протокол №1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 01 декабря 2021 г. и иных протоколов о результатах торгов - открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение № 160321/1276090/01 от 16 марта 2021 г.
Представитель Организатора торгов в своих пояснениях указал, что письмом от 19.05.2021 б/н ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отозвал свою заявку на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 и просил вернуть задаток в размере 69 086 000 руб. на расчетный счет Общества. Задаток обществу был возвращен.
ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отозвало свою заявку на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 с просьбой о возвращении задатка в размере 69 086 000 рублей на расчетный счет Общества.
Кроме того, представитель Организатора торгов указывает, что ООО «СЗ ЖК «Любимый квартал» обжаловало действия, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на основании извещения № 160321/1276090/01 в Арбитражный суд Оренбургской области. Решением по делу № А47-6573/2021 Арбитражный суд Оренбургской области указал, что ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» согласно протоколу № 1 от 29.04.2021 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, допущено к участию в аукционе в качестве участника. Следующая стадия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 для общества и допущенных к аукциону третьих лиц - проведение аукциона.
Заявитель настоящей жалобы был привлечен судом к участию в деле № А47-6573/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поэтому о принятом судебном акте по данному делу знал и должен был предвидеть факт наступления неблагоприятных для него последствий, поскольку суд обязал все вернуть в первоначальное положение. Между тем, общество апелляционную жалобу по данному делу не направило, повторную заявку в адрес департамента градостроительства не направило.
Департамент градостроительства письмом от 26.11.2021 № 01-24/5040 напомнил обществу о необходимости внести задаток. Общество на данное предложение не отреагировало, задаток не внесло, заявку не направило.
Аукцион был возобновлен приказом департамента от 29.11.2021 № 93-п. Дата проведения аукциона была назначена на 03.12.2021 в 10-00 местного времени.
Задаток обществом был перечислен платежным поручением № 1000 от 29.11.2021, а повторная заявка на участие в аукционе не подана. В связи с чем, департамент градостроительства вынужден был внести изменения в протокол № 1 от 29.04.2021 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 и не допустить ООО «Специализированный застройщик ЖилСтройИнвест» к участию в аукционе в качестве участника.
Организатор торгов полагает, что довод Заявителя о том, что он действовал по прямому указанию организатора торгов исходя из буквального прочтения письма от 26.11.2016 № 01-24/5040 является необоснованным в силу положений п. 7 статьи 39.12 ЗК РФ.
Исследовав материалы дела, при рассмотрении жалобы Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 16 марта 2021 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 160321/1276090/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. Предметом аукциона по лоту № 21/09 являлось право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 56:44:0202007:9934, площадью 170494 кв. м. Местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, город Оренбург, улица Гаранькина, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0202007. Разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 1 приложения № 9 к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №3698-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург»). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды 158 месяцев.
Согласно вышеуказанному извещению, прием заявок осуществлялся с 18.03.2021 г. по 19.04.2021 г., рассмотрение заявок – 20.04.2021 г. в 16.00 местного времени. На момент 20.04.2021 г. поступили 4 заявки: от ООО «специализированный застройщик «Любимый квартал», ООО «Специализированный застройщик «Лист», ООО «Специализированный застройщик «Южуралсервис», ООО «Специализированный застройщик ЖилСтройИнвест».
Заявка ООО «Специализированный застройщик ЖилСтройИнвест» на участие в рассматриваемом аукционе поступила и принята лицом, уполномоченным организатором аукциона в 14 ч. 39. мин14.04.2021 г., регистрационный номер заявки – 21/01-1.
16 апреля 2021 года в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 1).
На основании уведомления Оренбургского УФАС России от 19.04.2021 о поступлении вышеуказанной жалобы, приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 31-п от 21.04.2021 г. рассматриваемый аукцион был приостановлен
23.04.2021 г. Комиссией Оренбургского УФАС России оглашена резолютивная часть решения о признании жалобы ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» необоснованной и о снятии всех наложенных на Организатора торгов ограничений.
Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 35-п от 28.04.2021 г. аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков возобновлен, назначена дата рассмотрения поступивших заявок – 29.04.2021 г. в 09.00 местного времени, проведение аукциона назначено на 30.04.2021 г. в 12.00 местного времени.
26.04.2021 г. в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» вновь поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 1), о чем 29.04.2021 г. Организатору торгов направлено уведомление (исх. № 3911 от 29.04.2021).
Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 37-п от 30.04.2021 обжалуемый аукцион приостановлен на основании уведомления Оренбургского УФАС России.
Вместе с тем, 29.04.2021 г. согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09, все 4 поступившие заявки были рассмотрены и допущены к участию в аукционе.
30.04.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступило заявление ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» об отзыве жалобы, в связи с чем письмом от 11.05.2021 г. (исх. № 4012 от 11.05.2021) ограничения, наложенные на Организатора торгов, были сняты.
Приказом № 39-п от 17.05.2021 г. департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возобновил аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.
Приказом № 40-п от 17.05.2021 г. указанный аукцион был снова приостановлен на основании определения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021 от 29.04.2021, протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09 от 29.04.2021 отменен.
Согласно письму б/н от 19.05.2021 г. ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» отзывает свою заявку на участие в аукционе № 21/09 на право заключения договора аренды земельного участка № 56:44:0202007:9934 и просит вернуть задаток в размере 69 086 000 рублей на расчетный счет общества.
Действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по отмене протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятии решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона, изложенных в пунктах 2 и 3 приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 40-п от 17.05.2021 года были обжалованы ООО «Специализированный застройщик «Любимый квартал» в Арбитражный суд Оренбургской области (дело № А47-6573/2021).
Решением от 20.09.2021 г. по делу А47-6573/2021 заявленные требования удовлетворены, действия Организатора торгов, выраженные в отмене протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 21/09 от 29.04.2021 года и принятии решения об объявлении новых дат приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок и проведении аукциона признаны незаконными. Суд принял решение об обязании департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ЖК Любимый Квартал».
Вместе с тем, на момент принятия решения Оренбургским УФАС России, решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 г. по делу № А47-6573/2021 не вступило в законную силу.
Комиссией установлено, что 09.11.2021 ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал» обратилось в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер. Вышеуказанным определением обеспечительные меры в виде запрета департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга проведения аукциона до вступления в силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-5447/2021, принятые определением суда от 29.04.2021 по делу А47-5447/2021 отменить. 24.11.2021 г. дело А47-5447/2021 прекращено в связи с принятием Арбитражным судом Оренбургской области отказа от заявленных требований ООО «Специализированный застройщик ЖК Любимый квартал».
29.11.2021 г. приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 93-п рассматриваемый аукцион возобновлен, дата рассмотрения поступивших заявок назначена на 01.12.2021 г, дата проведения аукциона – 03.12.2021 в 10.00 местного времени.
Руководствуясь решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.09.2021 г. по делу А47-6573/2021, департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга приказом № 94-п от 01.12.2021 г. внес изменения в приказ № 93-п от 29.11.2021 г. об исключении пункта 3 о назначении даты рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Письмом от 26.11.2021 г. № 01-24/5040 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга известил ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» о снятии обеспечительных мер в виде запрета на проведение аукциона, а также сообщил участнику о необходимости внесения задатка для участия в аукционе.
Учитывая отзыв заявки ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест», возврат задатка, а также не проведение процедуры продления срока подачи заявок, Комиссия установила, что действия Организатора торгов по направлению письма от 26.11.2021 г. № 01-24/5040 являются неправомерными.
01.12.2021 внесены изменения в протокол № 1 от 29.04.2021 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 21/09. Согласно указанным изменениям, ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» не допущен к участию в аукционе в связи с тем, что заявка участника отозвана письмом от 19.05.2021 г., повторно заявка на участие в аукционе не поступала.
Протоколом № 37 от 03.12.2021 г. заседания комиссии по проведению аукциона и результатам аукциона по лоту № 21/09, победителем определено ООО «Специализированный застройщик «Лист» с годовым размером арендной платы в сумме 73 231 160,00 рублей.
Комиссией также установлено, что на момент рассмотрения заявок 01.12.2021 г. Организатору торгов поступил задаток от ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест».
Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, для участия в аукционе заявители представляют в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
В соответствии с ч. 7 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, в случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.
Согласно ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
Поскольку на момент возобновления аукциона заявка ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» на участие в аукционе была отозвана, Организатор аукциона правомерно принял решение об отказе в допуске указанного претендента к участию в аукционе.
Исходя из вышеизложенного, довод жалобы неправомерном отказе в допуске ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» к участию в аукционе является необоснованным.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Специализированный застройщик «ЖилСтройИнвест» (вх. № 11953 от 03.12.2021) на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 160321/1276090/01 от 16.03.2021, лот № 21/09) необоснованной.
- Предписание не выдавать.
- Снять ограничения, наложенные на Организатора торгов – департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга уведомлением (исх. № 10715 от 08.12.2021) в соответствии с ч. 18, 19 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>