Решение б/н Решение от 7 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFВ Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4276-ЭП/24 от 22.04.2024) ИП Круглова Е.Ю. на действия заказчика ГАПОУ «БНК» г. Бугуруслана при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мебели для нужд ГАПОУ "БНК" г. Бугуруслана Оренбургской области в рамках программы профессионалитет (Извещение № 32413481377).
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции сторонам было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению.
Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 02.05.2024 г. 16 ч. 30 мин.
Согласно доводам жалобы заявителя, в позициях 1, 2, 5 Технического задания заказчиком указано требование: Цвет изделия «по согласованию с заказчиком». Требование о согласовании рисунка и цвета товара перед поставкой не позволяют участнику предоставить в своей заявке конкретные показатели, соответствующие потребности Заказчика, так как потребность Заказчика в документации о закупке не определена. Условие является ограничением для поставщиков — может не оказаться нужного цвета в палитре или заказчик специально может не согласовать цвет, если закупку выиграет ненужный заказчику участник.
В Комиссию от заказчика представлены пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России. ГАПОУ «БНК» г. Бугуруслана в своих пояснениях не согласилось с доводами жалобы.
Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1)информационная открытость закупки;
2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
08.04.2024 ГАПОУ «БНК» г. Бугуруслана на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мебели для нужд ГАПОУ "БНК" г. Бугуруслана Оренбургской области в рамках программы «Профессионалитет».
Дата начала срока подачи заявок 08.04.2024 г.
Дата окончания срока подачи заявок 22.04.2024 г. в 10:00 (по местному времени заказчика).
Дата подведения итогов 26.04.2024 г.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ «БНК» г. Бугуруслана (далее - Положение), утверждено и размещено в ЕИС надлежащим образом.
Документация аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мебели для нужд ГАПОУ "БНК" г. Бугуруслана Оренбургской области в рамках программы «Профессионалитет» (далее – Документация) размещена 15.04.2024 г. в действующей редакции.
В силу пп. 1 и 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; 2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона о закупках определяет и описывает предмет закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. В соответствии с Техническим заданием Документации, к поставляемым товарам, в том числе, указана характеристика: Цвет изделия - по согласованию с заказчиком. Довод заявителя о нарушении заказчиком требований Закона о закупке, в части того, что цвет мебели согласовывается с Заказчиком, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необоснованным.
Так, исходя из пояснений Заказчика, цвет мебели будет зависеть от дизайна и цветовых решений, которые будут использованы подрядчиком в ходе выполнения капитального ремонта здания, куда планируется поставить мебель. Также Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание то обстоятельство, что заказчик при согласовании цвета мебели будет учитывать наличие цветовой палитры у поставщика. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок 24.04.2024 г., для участия в рассматриваемых торгах подано и 6 заявок участников, что не может свидетельствовать о наличии необоснованных ограничений количества участников при проведении данной закупки.
При этом, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.
Заказчик самостоятельно определяет необходимость приобретения конкретного товара, а также качественные характеристики такого товара, позволяющие максимально удовлетворить имеющиеся у него потребности и достигнуть стоящие перед ним задачи.
В свою очередь, заявителем не представлено доказательств того, что установленные требования не позволяют формировать предложение и подавать заявку для самого заявителя и для других потенциальных участников.
Заявитель при рассмотрении жалобы не участвовал, уточняющие вопросы не могли быть заданы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу (вх. № 4276-ЭП/24 от 22.04.2024) ИП Круглова Е.Ю. на действия заказчика ГАПОУ «БНК» г. Бугуруслана при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мебели для нужд ГАПОУ "БНК" г. Бугуруслана Оренбургской области в рамках программы профессионалитет (Извещение № 32413481377), необоснованной.
2.Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение № 32413481377) уведомлением Оренбургского УФАС России.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.