База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России «….»; членов Комиссии –         «….»

в присутствии представителей ответчика – Администрации МО «город Оренбург» «…» (доверенность № 173 от 29.12.2018 г.), «…» (доверенность №1 от 10.01.2019г.);

в присутствии представителя заинтересованного лица – «….» (доверенность б/н от 03.04.2019г.);

рассмотрев дело № 06-05-02/2018 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок от 24.06.2016г. серия <...>
№ 000035 Обществу с ограниченной ответственностью «Лидерком»  без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом
№ 220-ФЗ 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что влечет и может повлечь ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке -  деятельность по осуществлению пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию,  на территории муниципального образования город Оренбург (неисполнение предупреждения Оренбургского УФАС России № 06-19-60/2017 от 26.12.2017г.), руководствуясь ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

       Оренбургским УФАС России рассмотрено обращение ООО «Орентрансгрупп», направленное в адрес антимонопольного органа прокуратурой Оренбургской области  об установлении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации города Оренбурга при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без проведения открытого конкурса.

В ходе рассмотрения документов установлено следующее.

Согласно  ст.1 Федерального закона 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 220-ФЗ) закон  регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

25.12.2015г. Администрацией МО «город Оренбург» принято Постановление № 3621-п «Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети и расстановки транспорта по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок города Оренбурга». Указанным актом установлен муниципальный маршрут № 52 «ТК «Медовый»- ж/д вокзал», который включен в реестр муниципальных маршрутов.

30 декабря 2015г. Администрация МО «город Оренбург» и ООО «Лидерком» заключили договор  об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга 
№ 124/15. Предметом договора является – осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 52 «ТК «Медовый» - ж/д вокзал». Срок действия договора по 26 июня 2016г.,  либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса.

01.07.2016г. ООО «Лидерком» обратился в Администрацию МО «город Оренбург» о выдаче  свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам и новые карты маршрутов.

Администрацией МО «город Оренбург» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (серия <...>
№ 000035) маршрут № 52 «ТК «Медовый»-ж/д вокзал» сроком на 5 лет.

Маршрут № 52 ранее ООО «Лидерком» не обслуживался, кроме того маршрут изменен, т.е. по сути является новым. Конкурс не проводился.

Таким образом, в действиях Администрации МО «город Оренбург» выявлены признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в предоставлении преимущества ООО «Лидерком» на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом города Оренбурга путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок от 24.06.2016 серия <...> Обществу с ограниченной ответственностью «Лидерком» без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что влечет и может повлечь ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке -  деятельность по осуществлению пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию,  на территории муниципального образования город Оренбург.

На основании ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Оренбургским УФАС России выдано предупреждение Администрации МО «город Оренбург» № 06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: аннулировать свидетельство серии 56 № 000036 от 24.06.2017г. об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного ООО «Лидерком». Срок исполнения предупреждения установлен до 16 февраля 2018г. О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Администрация МО «город Оренбург» не выполнила предупреждение Оренбургского УФАС России № 06-19-60/2017 в предоставленный ей предельный срок до 16.02.2018 г. для принятия мер по устранению признаков нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

На основании п. 8 ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Приказом Оренбургского УФАС России № 28 от 07.032018 г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства 06-05-02/2018.

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. 2451 от 21.03.2018 г.) рассмотрение дела назначено на 11 мая 2018 г. в 12 ч. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела, представители администрации МО «город Оренбург» пояснили, что предупреждение № 06-19-60/2017 не поступало.

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. 4737 от 15.05.2018 г.) рассмотрение дела назначено на 11 июня 2018 г. в 11 ч. 00 мин

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. 5625 от 06.06.2018 г.) рассмотрение дела продлено до 06 декабря 2018 г.

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. 5921 от 15.06.2018 г.) рассмотрение дела назначено на 21 августа 2018г.

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. №8464 от 22.08.2018г.), рассмотрение дела приостановлено до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-697/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидерком» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным предупреждения № 06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 29.12.2017г.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2018г. по делу №А47-697/2018 в удовлетворении заявленных требований ООО «Лидерком» отказано. Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.03.2019г. отказ ООО «Лидерком» от заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным предупреждения от

19.12.2017 № 06-19-60/2017 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2018 по делу №А47-697/2018 отменено, производство по делу Арбитражного суда Оренбургской области № А47-697/2018 прекращено.

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. №2991 от 04.04.2019г.) рассмотрение дела возобновлено. Рассмотрение назначено на 16.04.2019г. в 10:00 ч.

В ходе заседания 16.04.2019г. представителем администрации МО город Оренбург заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела №06-05-02/2018 в связи с формированием правовой позиции. Заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Решением Комиссии ходатайство удовлетворено.

Представителем ООО «Лидерком» заявлено письменное ходатайство от 16.04.2019г. о приостановлении рассмотрения дела №06-05-02/2018 до вступления в силу судебных актов Арбитражного суда Оренбургской области №А47-9368/2018, А47-3739/2019, А47-4740/2019. Решением Комиссии в удовлетворении ходатайства отказано в связи с тем, что данное обстоятельство не имеет правового значения и не влияет на исход рассмотрения настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено отсутствие реестра входящих почтовых отправлений Администрации МО «город Оренбург» за 10.01.2018г.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела 06-05-02/2018 пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств для принятия решения по существу рассматриваемого дела.

В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела, на основании п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 06-05-02/2018 отложить;
2. В удовлетворении ходатайства ООО «Лидерком» о приостановлении рассмотрения дела №06-05-02/2018 – отказать;
3. Удовлетворить ходатайство Администрации МО г.Оренбург об отложении рассмотрения дела;
4. Назначить рассмотрение дела № 06-05-02/2018 на «14» мая 2019 г. на 12:00ч. по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 22, корпус Е, каб. 609.

Регистрация сторон производится за 15 минут до начала рассмотрения дела.

   5.  Администрации МО «город Оренбург» представить в Оренбургское УФАС России в срок до «10» мая 2019 г. следующие документы и материалы:

- для обозрения оригиналы реестров входящих почтовых отправлений Администрации МО «город Оренбург» от 29.12.2017г., от 10.01.2018г. (в полном объеме за указанные календарные дни) с предоставлением копий указанных реестров в материалы дела;

- для обозрения оригиналы документов, поступивших в администрацию МО «город Оренбург» за исходящими номерами Оренбургского УФАС России № 15306 от 26.12.2017 и № 14996 от 18.12.2017.

- копию накладной заказных писем на 10.01.2019г.

- иные доказательства неполучения предупреждения № 06-19-60/2017

- иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

4. Явка представителей сторон с надлежащими доверенностями на участие в рассмотрении дела обязательна.