Решение б/н Решение от 27 декабря 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFГАПОУ «Педагогический колледж» г.
Бугуруслана
ГКУ «Центр организации закупок»
ООО ЧОО «Страж»
Рассмотрение жалобы состоялось 22 декабря 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2023 г. г. Оренбург
Решение по делу № 056/07/3-1327/2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии –
членов Комиссии:
при участии представителя ГАПОУ «Педагогический колледж» г.Бугуруслана на основании доверенности -
при участии представителя ГКУ «Центр организации закупок» на основании доверенности –
при участии представителя ООО ЧОО «Страж» на основании доверенности –
рассмотрев жалобу (вх. № 9216-ЭП/23 от 14.12.2023) ООО ЧОО «Страж» на действия ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и материальных ценностей ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана (Извещение № 32313009396),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9216-ЭП/23 от 14.12.2023) ООО ЧОО «Страж» на действия ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и материальных ценностей ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана (Извещение № 32313009396).
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции заявителю, организатору и заказчику закупки направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 19.12.2023 исх. № ИБ/5833/23.
Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 22.12.2023 в 10 ч. 00 мин.
Согласно доводам жалобы заявителя, в соответствии с техническим заданием закупки на «Оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и материальных ценностей ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана», участник закупки должен иметь в своем составе группу быстрого реагирования. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Допущенный участник и победитель торгов ООО ОО «ФРАТРИЯ» не располагает обособленными подразделениями на территории города Бугуруслана и Бугурусланского района. Согласно пункту 5.6 ГОСТу Р 59044-2020, время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять: - в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин. Данное обстоятельство прямо указывает, что победитель закупки никак не может обеспечить наличие группы быстрого реагирования в городе Бугуруслан.
В Комиссию от заказчика представлены пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России. ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана в своих пояснениях не согласилось с доводами жалобы.
Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Установлено, 27.11.2023 г. ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru разместило извещение № 32313009396 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и материальных ценностей ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана.
Дата начала срока подачи заявок 27.11.2023 г.
Дата окончания срока подачи заявок 04.12.2023 г. в 10:00 (по местному времени заказчика).
Дата подведения итогов 05.12.2023 г.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана (далее - Положение), утверждено и размещено в ЕИС.
Документация запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и материальных ценностей (далее – Документация) размещена в ЕИС 27.11.2023 г.
Согласно п. 16.4.2 Положения, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подается по форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями к оформлению, составу и содержанию, установленными Федеральным законом № 223-ФЗ и Положением о закупке.
Пунктом 9 Документации установлено: участник закупки описывает предлагаемые товары в соответствии с требованиями к форме и оформлению, установленные Приложении №2 к настоящему Извещению. Инструкция по заполнению заявки содержится в приложении № 2 к настоящему извещению.
В соответствии с Приложением № 2 Документации, участник закупки формирует заявку на основании данных и требований к качеству и техническим (функциональным) характеристикам товара, работы, услуги, указанным в Техническом задании» и (или) иных документах, содержащих таковые требования.
Согласно п. 2.1 Технического задания Документации, одним из основных задач по охране объекта является направление группы быстрого реагирования для оказания помощи посту охраны в случае возникновения нештатной ситуации.
При этом, по результатам анализа Документации, Комиссия отмечает, что от участников требуется декларирование выполнения требований, установленных в техническом задании Документации, представление дополнительных, подтверждающих документов, не предусмотрено.
Согласно протоколу подведения итогов, на участие запросе котировок от 05.12.2023 г., для участия в закупке было подано две заявки, обе из которых признаны соответствующими требованиям Документации.
Комиссия, изучив заявки, поданные для участия в рассматриваемых торгах, установила, что обе допущенные заявки содержат документ, которым соглашаются с условиями и требованиями, установленными в Техническом задании Документации, в том числе, с требованием о направлении группы быстрого реагирования для оказания помощи посту охраны в случае возникновения нештатной ситуации.
В соответствии с п. 10.3 Положения, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок или в запросе предложений, участниками которых могут являться любые лица, в том числе субъекты МСП, заявка отклоняется в случае:
1)несоответствия заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;
2)непредставление документов и информации, предусмотренных в извещении о закупке и (или) документации о закупке;
3)несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;
4)наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;
5)несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;
6)в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что у заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников по причинам, изложенным в жалобе заявителя.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу (вх. № 9216-ЭП/23 от 14.12.2023) ООО ЧОО «Страж» на действия ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и материальных ценностей ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана (Извещение № 32313009396), необоснованной.
2.Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение № 32313009396) уведомлением Оренбургского УФАС России от 19.12.2023 исх. № ИБ/5833/23.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.