База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/69-478/2020

10 апреля 2020 года                                                                                                     г. Оренбург

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2020 года

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

представители ООО «НПФ» «Амалтея», ГБУСО «РЦ «Бодрость» в г. Медногорске, Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок»  на заседании комиссии  не присутствовали, о времени и дате рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «НПФ» «Амалтея» на действия аукционной комиссии          ГБУСО «РЦ «Бодрость» в г. Медногорске при проведении электронного аукциона на поставку аппаратно-программного комплекса диагностики и коррекции высших психических функций универсального (психоэмоционального, логопедического) с биологической обратной связью, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения  № № 0853500000320001319),

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.04.2020г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «НПФ» «Амалтея» (далее – Заявитель)  на действия аукционной  комиссии  ГБУСО «РЦ «Бодрость» в      г. Медногорске (далее – Заказчик) при проведении электронного аукцион на поставку аппаратно-программного комплекса диагностики и коррекции высших психических функций универсального (психоэмоционального, логопедического) с биологической обратной связью, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения  № 0853500000320001319) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы участник аукциона ООО «Биосвязь», ставший победителем, указал в своей заявке недостоверные данные в части числа каналов и числа регистрируемых потенциалов подлежащего поставке медицинского изделия. По мнению Заявителя характеристики изделия, выпускаемого ООО «Биосвязь», не соответствуют потребностям Заказчика, указанным в техническом задании аукционной документации.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что довод жалобы о том, что производимые ООО «Биосвязь» изделия не соответствуют потребностям Заказчика, не состоятелен, так как аукцион проводится на поставку товара, а не на его производство (изготовление).

Из письменных пояснений победителя аукциона (ООО «Биосвязь») следует, что товар, подлежащий поставке, соответствует требованиям Заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации. Так, изделие имеет 4 типа потенциалов, что соответствует установленным требованиям; также по согласованию с заказчиком допускается комплектация изделия с различной комбинацией и числом каналов. Кроме того, ООО «Биосвязь» сообщает, что по закупке №0853500000320001319 будет поставляться 5-ти (пятиканальный) «Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи «ПБС БОС» по ТУ 9441-036-25888044-2008».

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

18.03.2020г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронного аукциона на поставку аппаратно-программного комплекса диагностики и коррекции высших психических функций универсального (психоэмоционального, логопедического) с биологической обратной связью, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения  № 0853500000320001319)   (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 466 000 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

  В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно техническому заданию аукционной документации Заказчиком, помимо прочих, установлены следующие характеристики аппаратно-программного комплекса диагностики и коррекции высших психических функций универсальный (психоэмоциональный, логопедический) с биологической обратной связью (БОС):

1          Технические данные:

1.2       Общее число каналов - Более 4

1.3       Число регистрируемых потенциалов, шт. - Не менее 4

В соответствии Протоколом  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2020 №0853500000320001319-1 заявка ООО «Биосвязь» признан соотвествующей.

В ходе анализа первой части заявки ООО «Биосвязь» установлено, что участником указаны следующие характеристики товара:

1          Технические данные:

1.2       Общее число каналов          5

1.3       Число регистрируемых потенциалов, шт. -  4

Из представленных пояснений победителя следует, что  ООО «Биосвязь» производит медицинское изделие «Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи «ПБС БОС» по ТУ 9441-036-25888044-2008» (регистрационное удостоверение ФСР 2008/03995 и свидетельство об утверждении типа средств измерений смотрите в прилагаемых файлах).

Согласно техническим условиям, на основании которых производится вышеуказанное медицинское изделие преобразователь имеет следующие измерительные каналы:

-    канал измерения частоты сердечных сокращений (ЧСС);

-    электроэнцефалографический канал (ЭЭГ);

-    электромиографический канал (ЭМГ);

-    канал измерения частоты дыхания (ЧД).

Комплект поставки указан в табл. 1.

1 Преобразователь* АЕЛК.941118.004 1 2 Датчик ЧСС с кабелем и встроенным усилителем АЕЛК.943112.001 1** 3 Ремень крепления электродов АС8.844.000 1** 4 Датчик дыхательного цикла АЕЛК.943112.004 1** 5 Датчик миографичекий АЕЛК.943112.002 1** 6 Датчик энцефалографический с кабелем и встроенным усилителем АЕЛК.943112.003 1** 7 Кабель соединительный с ПК 1 8 Блок питания АС-220-N-6-1000 ЗАО «Мегарон»***1 9 Паспорт и Руководство по эксплуатации АЕЛК.941118.004 РЭ 1 10 Одноразовые электроды 250 11 Гель 1 12 Методика поверки 433-104-2014 МП 1

Примечания:

* - по согласованию с заказчиком допускается комплектация изделия с различной комбинацией и числом входных каналов;

** - количество определяется по согласованию с заказчиком при поставке;

*** - допускается использование других сертифицированных блоков питания с аналогичными техническими характеристиками.

Таким образом, согласно указанному описанию, медицинское  изделие, предлагаемое ООО «Биосвязь», обладает 4 видами регистрируемых потенциалов: измерение частоты сердечных сокращений (ЧСС); электроэнцефалограмма (ЭЭГ); электромиограмма (ЭМГ); измерение частота дыхания (ЧД), и может иметь изменяемое  число входных каналов в зависимости от потребности Заказчика.

Кроме того, в своих пояснениях ООО «Биосвязь» сообщает, что по аукциону №0853500000320001319 будет поставлен 5-ти (пятиканальный) «Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи «ПБС БОС» по ТУ 9441-036-25888044-2008» как указано в заявке.

В ходе рассмотрения жалобы также не установлены доказательства того, что характеристики медицинского изделия, указанные в заявке ООО «Биосвязь», имеют признаки недостоверности.

Следовательно, снований для отклонения заявки ООО «Биосвязь» у аукционной комиссии не имелось.

 

 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «НПФ» «Амалтея» на действия единой комиссии          ГБУСО «РЦ «Бодрость» в г. Медногорске при проведении электронного аукцион на поставку аппаратно-программного комплекса диагностики и коррекции высших психических функций универсального (психоэмоционального, логопедического) с биологической обратной связью, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (номер извещения  № 0853500000320001319) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии
Члены комиссии: