База решений
и правовых актов

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 056/04/7.32.4-1172/2021

«10» ноября 2021 года                                                                                  г. Оренбург

Я, заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей <…>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 056/04/7.32.4-172/2021 и рассмотрев переданные решением по делу № 056/01/18.1-1/2021 от 19.01.2021 г. материалы дела в отношении должностного лица – председателя совета депутатов муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области <…>, по факту административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу
№ 056/01/18.1-1/2021 материалы дела переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

27.10.2021 г. в отношении <…> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (исх. № 9480).

О дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении председатель совета депутатов муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области <…> уведомлен надлежащим образом 23.10.2021 г., заявлено ходатайство о составлении протокола в отсутствии <…> (вх. № 10654 от 27.10.2021г.), копия протокола от 27.10.2021 г. получена.

Определением (исх. № 9482 от 27.10.2021) рассмотрение дела № 056/04/7.32.4-1172/2021 назначено на 10.11.2021 г. в 15 ч. 30 мин.

10 ноября 2021 г. в Оренбургское УФАС России поступило ходатайство <…> с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 10985 от 10.11.2021).

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, изучив пояснения председателя совета депутатов муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области <…>, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующему.

12.11.2020 г. Администрацией МО Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принято постановление № 35-п «О проведении электронного аукциона по продаже автомобилей»

27.11.2020 года на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение № 271120/11828455/01 о проведении электронного аукциона по продаже автомобилей.

Лот № 1: Автомобиль легковой ВАЗ-21310 «Нива», VIN: XTA21310020031305, год изготовления – 2001, модель ВАЗ 21310, № двигателя 21213, 6660886, кузов номер 0031305, цвет: серебристо-зеленый, ПТС 63 КЕ 075056 выдан 24.07.2001г. АО «АВТОВАЗ», Самарская область г. Тольятти, ул. Южное шоссе, 36, государственный регистрационный знак М 692 ЕА 56 регион Россия. Начальная цена продажи имущества: 35 000 руб., шаг аукциона: 1 750,00 руб.

Лот № 2: Автобус для маршрутных перевозок ГАЗ 322132, VIN: X9632213250401147, год изготовления – 2005, модель ГАЗ 322132, № двигателя *405220*53008431*, кузов номер 32210050163375, цвет: желтый, ПТС 52 КХ 639577 выдан 14.02.2005г. ООО «Автомобильный завод ГАЗ», Россия, Нижегородская область г. Нижний Новгород, пр. Ильича, дом 5, государственный регистрационный знак С 583 ХВ 56 регион Россия. Начальная цена продажи имущества: 53 000 руб., шаг аукциона: 2 650,00 руб.

В извещении № 271120/11828455/01 установлено, что заявки на участие в торгах принимаются с 27.11.2020 года с 15:00 по 23.12.2020 года до 19:00 на электронной площадке «РТС-тендер». Дата рассмотрения заявок 25.12.2020г. Дата и время проведения аукциона: 30.12.2020г. в 10:00.

23.12.2020г. <…> направлена заявка на участие в аукционе в электронной форме по продаже имущества (извещение № 271120/11828455/01 от 27.11.2020 лот № 1, 2).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок и документов претендентов, определение участников аукциона от 25.12.2020 г. по лоту № 1, 2 подана одна заявка, заявка соответствует требованиям. Аукцион признан несостоявшимся. Договор будет заключен с <…>.

В соответствии с п. 44-45 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 г. № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:

а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;

б) принято решение о признании только одного претендента участником;

в) ни один из участников не сделал предложение о начальной цене имущества.

Решение о признании аукциона несостоявшимся оформляется протоколом.

Согласно п. 3 ст. 18 Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Согласно Разъяснениям Федеральной Антимонопольной Службы от 30.05.2018г. №14 «О квалификации соглашений хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрен порядок проведения торгов по продаже государственного или муниципального имущества, который может осуществляться путем трех последовательных способов приватизации (в три этапа):

1. Проведение открытого аукциона. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

2. Продажа путем публичного предложения, которая проводится только в случае, если аукцион признается несостоявшимся. Процедура путем проведения публичного предложения, в которой принял участие только один участник, также признается несостоявшейся.

3. Продажа без объявления цены (предложение по цене в закрытых конвертах) проводится в случае, если продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась. Данная процедура не является обязательным этапом и может не проводиться.

Заключение договора с единственным участником каждой из указанных способов приватизации законодательством не предусмотрено. Заключение договора возможно лишь в том случае, если в торгах приняли участие как минимум два участника.

Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в рамках рассмотрения жалобы пришла к выводу о необоснованности заключения договора купли-продажи с единственным участником <…>.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанной комиссией нарушены положения ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при проведении электронного аукциона по продаже автомобилей (извещение № 271120/11828455/01 от 27.11.2020 г.).

Факт данного нарушения установлен решением Комиссии Оренбургского УФАС России от 19.01.2021 по делу № 056/01/18.1-1/2021. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением администрации муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области № 35/1-п от 12.11.2020 создана комиссия по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, в состав которой входят <…>. Данным постановлением также утверждено Положение об указанной комиссии.

Согласно п. 3.1 Положения, основными функциями Комиссии являются:

-        вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;

-        рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участников аукциона от участия в аукционе.

Кроме того, Положение в п. 4.1, 4.3, 4.4 устанавливает, что работа Комиссии осуществляется путем личного участия ее членов в рассмотрении вопросов на заседании Комиссии, решение Комиссии будет правомочным при условии, что на заседании присутствует 2/3 членов Комиссии, решения Комиссии принимаются путем прямого открытого голосования, при равенстве голосов, голос председателя является решающим.

Протокол рассмотрения заявок и документов претендентов, определение участников аукциона от 25.12.2020 г. подписан членами комиссии, присутствовавшими на заседании, в том числе членом комиссии <…>.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что вышеуказанным протоколом принято решение о заключении договора с единственным участником аукциона <…>, однако факт заключения договора с указанным участником отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, должностным лицом установлено отсутствие события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Дело об административном правонарушении № 056/04/7.32.4-1171/2021, возбужденное в отношении должностного лица – председателя совета депутатов муниципального образования Кариновский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области <…>, по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.