Решение б/н Решение от 22 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
<…>
ул. <…> e-mail: <…>
Главе администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области <…>
ул. <…>
e-mail: <…>
|
Резолютивная часть решения г. Оренбург
оглашена 19 марта 2021 г.
В полном объеме решение
изготовлено 22 марта 2021 г.
Решение по делу № 056/10/18.1-259/2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России <…>, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей <…>, специалиста-эксперта <…>;
в присутствии заявителя – <…>,
в присутствии <…> – заместителя главы администрации по оперативным вопросам, председателя комиссии по проведению торгов, <…> – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации района, заместителя председателя комиссии по проведению торгов, <…> – ведущего специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации района. Секретаря комиссии по проведению торгов, <…> – участника аукциона,
рассмотрев жалобу <…> (вх. № 2345 от 11.03.2021) на действия организатора торгов при проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (извещение № 030221/0899174/01 от 03.02.2021): земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Асекеевский район» Оренбургской области, из категории земель (земли населенных пунктов), разрешенное использование – для обеспечения сельскохозяйственного производства, площадью 10495 кв.м., кадастровый номер <...> 56:05:1901001:1426,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России 11 марта 2021 года в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба <…> (далее – Заявитель) (вх. № 2345 от 11.03.2021) на действия организатора торгов при проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (извещение № 030221/0899174/01 от 03.02.2021): земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Асекеевский район» Оренбургской области, из категории земель (земли населенных пунктов), разрешенное использование – для обеспечения сельскохозяйственного производства, площадью 10495 кв.м., кадастровый номер <...> 56:05:1901001:1426.
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Заявителю, заинтересованному лицу (исх. № 2206 от 12.03.2021; исх. № 2207 от 12.03.2021).
Рассмотрение жалобы назначено на 18 марта 2021 г. в 10 часов 00 минут.
В целях обеспечения права на участие в рассмотрении дела в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Оренбургским УФАС России было организованно рассмотрение дела в формате видеоконференцсвязи.
В адрес Оренбургского УФАС поступило ходатайство (вх. 2613 от 17.03.2021) от <…> об участии в рассмотрении дела в формате видеоконференцсвязи, (вх. № 2652 от 17.03.2021) от Администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области об участии в рассмотрении дела в формате видеоконференцсвязи.
В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации, рассмотрение жалобы назначено на «19» марта 2021 года в 10 ч. 40 мин.
В адрес Администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, <…> направлены уведомления (исх. № 2166, исх. № 2167, исх. № 2409 от 18.03.2021) о месте и времени следующего рассмотрения жалобы, а также о предоставлении в адрес Оренбургского УФАС России дополнительных документов.
На рассмотрении жалобы 19 марта 2021 г. присутствовала заявитель – <…>, а также <…> – заместитель главы администрации по оперативным вопросам, председатель комиссии по проведению торгов, <…> – руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации района, заместитель председателя комиссии по проведению торгов, <…> – ведущий специалист комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации района, секретарь комиссии по проведению торгов, <…> – участник аукциона.
Исходя из доводов жалобы, на официальном сайте проведения торгов в Российской Федерации torgi.gov.ru, организатором аукциона – Администрацией муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области 03 февраля 2021 года опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Асекеевский район» Оренбургской области, из категории земель (земли населенных пунктов), разрешенное использование – для обеспечения сельскохозяйственного производства, площадью 10495 кв.м., кадастровый номер <...> 56:05:1901001:1426.
Аукцион проводился на основании постановления администрации Асекеевского района Оренбургской области от 03 февраля 2021 г. № 3 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора продажи земельного участка».
Протоколом рассмотрения заявок на участие в торгах № 5 от 03.03.2021 г. четверо из семерых заявившихся участников не были допущены, при этом <…> была допущена к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом об итогах торгов по лоту № 5 от 05 марта 2021 г. <…> была признана победителем аукциона.
12.03.2021 г. администрацией Асекеевского района Оренбургской области был подготовлен и направлен проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель (земли населенных пунктов), разрешенное использование – для обеспечения сельскохозяйственного производства, площадью 10495 кв.м., кадастровый номер <...> 56:05:1901001:1426.
Заявитель в жалобе указывает, что проживает в г. Тольятти Самарской области, в связи с чем осмотреть участок, являющийся предметом аукциона, до победы в аукционе не представлялось возможным. 05.03.2021 г. приехав на земельный участок, <…> обнаружила на нем объекты капитального строительства в виде зданий (складов). По ее мнению, данный факт не мог быть не известен организатору торгов, кроме того, должен был быть отражен в извещении о проведении торгов.
Заявитель считает, что на официальном сайте torgi.gov.ru была размещена недостоверная информация о проведении торгов, что является нарушением.
На основании вышеизложенного, заявитель просит анулировать результаты торгов, а также привлечь организатора аукциона и его должностных лиц к ответственности.
Представители администрации Асекеевского района Оренбургской области с доводами заявителя не согласны. По их мнению, на земельном участке, являющемся предметом торгов, расположены развалины зданий и сооружений (стройматериалы), которые никому не принадлежат, на кадастровом учете не состоят, право собственности на них не зарегистрировано.
Осмотр земельного участка на местности проводился ежедневно с 11:00 часов до 13:00 часов местного времени, кроме субботы и воскресенья. <…> не обращалась в администрацию района для осмотра земельного участка.
Исследовав материалы дела, при рассмотрении жалобы Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
Организатором аукциона – Администрацией муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области 03 февраля 2021 года опубликовано извещение № 030221/0899174/01 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Асекеевский район» Оренбургской области, из категории земель (земли населенных пунктов), разрешенное использование – для обеспечения сельскохозяйственного производства, площадью 10495 кв.м., кадастровый номер <...> 56:05:1901001:1426, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Асекеевский район, п. Чкаловский, ул. Северная, 24 А, обременений не зарегистрировано.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 03.03.2021 <…>, <…>, <…> допустили к участию в аукционе; <…>, <…>, <…>, <…> – были не допущены до участия в аукционе, в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от 03.02.2021 г. № 3, земельный участок с кадастровым номером 56:05:1901001:1426, площадь 10495 кв.м., местоположение земельного участка: Оренбургская область, Асекеевский район, п. Чкаловский, ул. Северная, 24 а был предложен к продаже права на заключение договора купли-продажи.
Протоколом от 05 марта 2021 года № 5 об итогах торгов по лоту № 5 зафиксировано, что победителем торгов признается <…>, от имени которой по доверенности <…> действует <…>.
Жалоба <…> в Оренбургское УФАС России была подана 11 марта 2021 года (вх. № 2345).
В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.
Проанализировав представленные пояснения и материалы, Комиссия устанавливает, что имеющиеся на территории земельного участка с кадастровым номером 56:05:1901001:1426 здания (сооружения, объекты незавершенного строительства) не принадлежат гражданам или юридическим лицам на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В соответствии с ч. 8, п. 8, ст. 39.11 Земельного кодекса РФ: земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Соответственно, в ходе рассмотрения дела доказательства нарушений со стороны организатора торгов выявлено не было.
Кроме того, Комиссия учитывает, что согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Таким образом, признание торгов недействительными относится к компетенции суда.
На основании изложенного, Комиссия признает доводы жалобы не обоснованными.
Руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <…> на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области при проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (извещение № 030221/0899174/01 от 03.02.2021) необоснованной.
- Предписание не выдавать.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии
<…>
<…>
<…>