Решение №8576 РЕШЕНИЕ по делу № 07-17-22/2019 от 27 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту – Комиссия, Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
<…> – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
<…>– члена Комиссии, ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
<…> – члена Комиссии, специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
в отсутствии:
представителя ООО ломбард «АВРОРА», заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии ответственного лица. Рассмотрев дело № 07-17-22/2019, возбужденное в отношении ООО ломбард «АВРОРА» (ОГРН 1166313114098, ИНН 6321413152, КПП 632101001), по признакам нарушения требований, установленных пунктом 2 частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. (далее по тексту - Закон о рекламе) содержащихся в наружной рекламе, размещаемой и распространяемой по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова д.4,
УСТАНОВИЛА:
Руководствуясь статьей 33 Закона о рекламе «05» июня 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области была проведена проверка рекламы, размещенной и распространяемой на территории города Оренбурга, на предмет соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рекламе.
В ходе проверки было установлено, что по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, дом 4 размещена единая конструкция с текстом: «новый взгляд на ЛОМБАРД 24 ЧАСА АВРОРА купить-продать».
Наружная конструкция с текстом: «новый взгляд на ЛОМБАРД» расположена вертикальным способом, а конструкция с содержанием: «24 ЧАСА АВРОРА купить-продать» размещается горизонтально.
Установлено, что согласно информации, содержащейся в уголке потребителя, предпринимательскую деятельность осуществляет ООО ломбард «АВРОРА» (ОГРН 112632001288, ИНН 6321295124, КПП 63210100; юридический адрес: 445040, Самарская обл., г. Тольятти, бульвар Туполева дом 7, офис 179).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке
Данная информация отвечает понятию «реклама», закрепленного частью 1 статьи 3 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц."
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Следовательно, услуги, оказываемые и рекламируемые ООО ломбард «АВРОРА» являются финансовыми услугами.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает предложение о финансовой услуге. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.
В рассматриваемой наружной рекламе сведения о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (в том числе организационно-правовая форма лица) указана мелким шрифтом, затруднительным для прочтения потребителям рекламы.
В соответствии с указанными выше требованиями рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 закона о рекламе.
Помимо этого, рассматриваемая реклама содержит текст «24 ЧАСА АВРОРА купи-продай».
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196 - «О ломбардах» ломбард вправе ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащие заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.
Ввиду того, что наружная конструкция с текстом: «новый взгляд на ЛОМБАРД» и конструкция с содержанием: «24 ЧАСА АВРОРА купить-продать» соединены между собой - потребители рекламы вводятся в заблуждение относительно режима работы ООО ломбард «АВРОРА». Реклама оценивается со стороны обычного потребителя.
Таким образом, оказание услуг ломбарда 24 часа в сутки не допускается.
В соответствии с пунктами 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Следовательно, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившиеся в размещении информации, не соответствующей действительности о скупке ООО ломбард «АВРОРА» имущества 24 часа в сутки.
Комиссионное дело было назначено к рассмотрению на 15.07.2019г. 10 часов 30 минут, определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе №07-17-22/2019 от 19.06.2019г.
У ООО ломбард «АВРОРА» были запрошены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
На заседании Комиссии представитель Общества по доверенности №842 от 12.07.2019 г. <…> поясняет следующее.
По адресу г.Оренбург, ул. Чкалова дом 4, хозяйствующую деятельность осуществляют два юридических лица ООО ломбард «АВРОРА» и ООО «АВРОРА», которое является комиссионным магазином. ООО ломбард «АВРОРА» согласно выписке, из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-60853482 от 03.07.2019г. осуществляет деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества. Общество «АВРОРА» исходя из выписки ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-76272296 от 21.08.2019г. осуществляет деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле играми и игрушками, спортивными товарами, велосипедами, книгами, газетами, журналами, писчебумажными и канцелярскими товарами, музыкальными инструментами, часами и ювелирными изделиями, фототоварами и оптическими товарами.
Наружная конструкция с текстом «24 ЧАСА АВРОРА купить-продать» изготовлена на основании договора №104 от 20.07.2017г. заключенного между ООО «Аврора» и ООО «Техносистема» и используется ООО «АВРОРА».
Конструкция с текстом «Новый взгляд на ЛОМБАРД» изготовлена на основании договора №103 от 20.07.2019г., заключенного между ООО «Техносистема» и ООО ломбард «АВРОРА» и используется непосредственно ООО ломбард «АВРОРА». Таким образом представитель Общества настаивает, что данные рекламные конструкции используются разными юридическими лицами.
Однако, Комиссией установлено, что у ООО ломбард «АВРОРА» и ООО «АВРОРА» учредителем является одно лицо <…> /
В данном случае Комиссией учитывалось место расположения рекламы, способ ее размещения и условия восприятия рекламной информации.
Установлено, что под товарным знаком «АВРОРА» действуют обе организации, рекламные конструкции выполнены в одной цветовой гамме. Так, визуально-графически конструкции воспринимается как единое целое, поскольку конструкции соединены между собой, образуя единое целостное восприятие наружных реклам. Кроме того, на конструкции нет информации о комиссионном магазине, связи с чем у потребителей рекламы складывается впечатление о круглосуточном режиме работы ломбарда, что противоречит действующему законодательству.
Следовательно, данные конструкции размещены и используются указанными юридическими лицами одновременно, ООО ломбард «АВРОРА» получает выгоду от осуществления предпринимательской деятельности 24 часа в сутки.
Комиссией не может быть принят во внимание довод со стороны представителя ответчика об указании наименования юридического лица на конструкции на основании следующего.
Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу обязательных сведений.
Использование мелкого шрифта, затруднительного для прочтения, несмотря на формальное наличие в рассматриваемой наружной рекламе обязательных в силу части 1 статьи 28 Закона о рекламе сведений, не доводит до потребителя должным образом информацию о наименовании лица оказывающего финансовые услуги или осуществляющих данную деятельность.
Тот факт, что нормами Закона о рекламе не установлен размер шрифта, которым должна быть изложена обязательная в силу Закона информация, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона, реклама должна быть добросовестной и достоверной, и не вводить потребителей рекламы в заблуждение.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, частью 1 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из данных, имеющихся в материалах дела № 07-17-22/2019, Комиссия пришла к выводу, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО ломбард «АВРОРА» (ИНН 6321295124, КПП 632101001, ОГРН 1126320012488).
Комиссии установлено, что на момент принятия решения конструкция с текстом: «Новый взгляд на ЛОМБАРД» ООО ломбард «АВРОРА» не распространяется, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу предписание ООО ломбард «АВРОРА» не выдавать.
Руководствуясь пунктом 1 частью 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года № 508, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую посредством наружной конструкции с текстом: «новый взгляд на ЛОМБАРД 24 ЧАСА АВРОРА купить-продать», поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
2. Предписание ООО ломбард «АВРОРА» о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3. Передать материалы дела № 07-17-22/2019 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>