Решение б/н Решение по делу № 07-16-79/2013 от 9 ноября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…>
членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Вектор»: <..> (доверенность от 20.08.2013 № 111), <…> (доверенность от 04.09.2013 № 171);
в присутствии представителей заинтересованного лица - открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз»: <…> (доверенность от 04.12.2012 № 161), <…> (доверенность от 04.12.2012 № 142);
в присутствии представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ»: <…> (доверенность от 12.08.2013)
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на действия общества с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО «Оренбургоблгаз», выраженные в нарушении порядка проведения торгов,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 6833к от 28.08.2013 г.) общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (460048, г.Оренбург, пр. Автоматики, 39) (далее – ООО «Вектор», заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ» (192174, г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 142, лит. А, пом. 8Н) (далее – организатор торгов, ООО «Газэнергоинформ», ответчик), при проведении открытого запроса предложений № 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО «Оренбургоблгаз» (далее также - заинтересованное лицо) (извещение № 31300461862), выраженные в нарушении порядка проведения торгов.
Жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «Вектор» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заявителю, организатору торгов и заинтересованному лицу были направлены уведомления о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (от 05.09.2013 исх. № 9207; 30.08.2013 исх. № 8971; 30.08.2013 исх. № 8973).
Рассмотрение жалобы было назначено на 5 сентября 2013 г. на 10 часов 00 минут.
Как следует из содержания жалобы ответчиком на электронной торговой площадке «газнефтеторг.ру» и на официальном сайте «http://zakupki.gov.ru» 30.07.2013 было опубликовано извещение о проведение открытого запроса предложений по выполнению работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО «Оренбургоблгаз». В соответствии с п. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «Вектор» подало заявку на участие в запросе предложений, которой был присвоен № 3-13/08-7013.
В соответствии с протоколом №13789 вскрытия конвертов участников закупочной процедуры, заявки на участие в данном открытом запросе предложений стали 3 участника:
1)ООО «Стройгалактика» (№3-13/08-6979 от 09.08.2013 г.);
2)ООО «Вектор» (№3-13/08-7013 от 12.08.2013 г.)
3)ООО «Оникс Плюс» (№3-13/08-7026 от 12.08.2013 г.)
Заявитель ссылается на пп. 2.3.3.11, 2.3.3.12. документации о запросе предложений №13789, согласно которым электронная копия Заявки должна быть представлена на USB-носителе или компакт-диске CD-R или CD-RW (допускается также DVD±R или DVD±RW). Диск (USB- носитель) должен быть вложен в отдельный информационный конверт, подшиваемый в состав заявки на участие в запросе предложений.
ООО «Вектор» подало заявку на участие в запросе предложений №13789 в соответствии с требованиями данных пунктов документации, но заявка была отклонена на стадии рассмотрения.
ООО «Стройгалактика» подало заявку с нарушением требований пп. 2.3.3.11, 2.3.3.12 документации о запросе предложений №13789, а именно электронная копия заявки не была предоставлена, что подтверждается протоколом оценки и сопоставления предложений участников в торговой процедуре «Запрос предложений №13789-1». Победителем признается ООО «Стройгалактика», в основании такого решения прописано - «несмотря на то, что заявка подана только на бумажном носителе ООО «Стройгалактика» является победителем запроса».
Заявитель считает что, ООО «Стройгалактика» подало заявку на участие в открытом запросе №13789 предложений с нарушениями п. 2.3.3.11, 2.3.3.12 документации данного запроса и не может быть признано победителем.
Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе заседании объявлен перерыв до 06 сентября 2013г. 10 часов 00 в целях получения дополнительных документов.
Представитель заявителя в ходе заседания Комиссии подержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что заявка ООО «Вектор» отклонена правомерно. Кроме того, представитель заявителя указал на то, что к содержанию закупочных документов ООО «Вектор» претензий не имеет, а обжалует только порядок проведения закупки.
В ходе заседания Комиссии представитель ответчика вменяемое нарушение не признал, представив в материалы дела документы, запрошенные уведомлением от 05.09.2013 исх. № 9207.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
ООО «Газэнергоинформ» проведен открытый запрос предложений № 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО «Оренбургоблгаз» (извещение № 31300461862) (далее также - открытый запрос предложений). Договор подряда по результатам проведения открытого запроса предложений на момент рассмотрения Комиссией жалобы по существу заключен не был.
В материалах дела имеется агентский договор № А/13/143 (16)13/0582-13, заключенный между ОАО «Оренбургоблгаз» и ООО «Газэнергоинформ» (далее – агентский договор). В рамках агентского договора, агент - ООО «Газэнергоинформ» от своего имени организовывает и проводит закупки товаров, работ, услуг для удовлетворения нужд принципала – ОАО «Оренбургоблгаз».
В соответствии с п.2.7.1.1 Документации о запросе предложений от 2013 (далее - документация) участник подает заявку на участие в запросе предложений в письменной форме, с копией на электронном носителе в соответствии с требованиями, указанными в настоящей документации о запросе предложений. Кроме подлинника заявки на бумажном носителе, участник подает копию заявки в форме электронных документов через сайт торговой системы ООО «ГазНефтеторг.ру» (www.gazneftetorg.ru).
В п.6 документации, которым предусмотрены основания отклонения заявок участников, отсутствуют такие основания как «непредоставление копии заявок на электронном носителе», а также «непредоставление копии заявок в форме электронного документа через сайт торговой системы ООО «ГазНефтеторг.ру».
Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» содержит перечнь товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Строительно – монтажные работы не входят в вышеуказанный перечень, следовательно у организатора открытого запроса предложений отсутствовала обязанность проводить данную закупку в электронной форме.
Согласно п. 6.1.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Оренбургоблгаз» от 2012, открытый запрос предложений может быть проведен в форме:
- открытого запроса предложений,
- открытого запроса предложений в электронной форме.
В соответствии с п. 6.4.3 Положения, в зависимости от формы запроса предложений заявка на участие в запросе предложений подается по месту нахождения Организатора закупки в письменной форме в запечатанном конверте либо в форме электронного документа с использованием функционала электронной площадки (сайта торговой системы) в запечатанном электронном конверте. Исходя из содержания данного пункта, Комиссия делает вывод, что при проведении запроса предложений на бумажном носителе, заявки представляются в письменной форме на бумажном носителе.
В силу п.1 Извещения о проведении открытого запроса предложении № 13721 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО «Оренбургоблгаз» (далее - извещение), способ закупки определяется как открытый запрос предложений, а подача заявок происходит на бумажном носителе.
Кроме того, п. 3.3 информационной карты документации также определяет способ закупки как открытый запрос предложений и устанавливает, что подача заявок осуществляется на бумажном носителе.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что закупка осуществляется в форме открытого запроса предложений, а подача заявок участниками осуществляется в письменной форме на бумажном носителе, в связи с чем, закупочная комиссия не вправе была отклонить заявку ООО «Стройгалактика» по причине непредоставления копии заявки на электронном носителе.
Таким образом, Комиссия признает довод жалобы в части необходимости отклонения заявки ООО «Стройгалактика», в связи с отсутствием копии его заявки на электронном носителе, необоснованным.
На основании вышеизложенного изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (вх.№ 6833к от 28.08.3013) ООО «Вектор» на действия ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО «Оренбургоблгаз», необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>