База решений
и правовых актов

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

…

рассмотрев жалобу ООО «Структура момента» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГБУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку офисной техники (номер извещения №0353100006919000020),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.06.2019 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Структура момента» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГБУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку офисной техники (номер извещения №0353100006919000020).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам Заявителя в описании товаров Заказчиком приведены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, а также невыполнимы, считает, что заявка ООО «Структура момента» (заявка №94) была неправомерно отклонена аукционной комиссией. Указал, что характеристики по поз. «Системные блоки», указанные в заявке, полностью соответствуют требованиям КТРУ. Просил отменить решение комиссии ФГБУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища».

Согласно возражениям представителей Заказчика заявка Заявителя была отклонена правомерно, поскольку не соответствовала техническому заданию. Указали, что в требования к товарам установлены исходя из потребностей учреждения. Поскольку КТРУ не содержит все необходимые характеристики, заказчик вправе установить необходимые ему показатели. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы Уполномоченного органа, пришла к следующим выводам:

07.06.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на поставку офисной техники (номер извещения №0353100006919000020).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 278 654,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться  следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, из смысла указанных статей следует, что заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявке ООО «Структура момента» (заявка №94) отказано в  допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2019 №0353100006919000020-1:

«несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). По п.8 Технического задания (Системный блок в сборе (компьютер)) технические характеристики участника не соответствует требованиям документации».

Согласно п. 8 технического задания Заказчику требуется:

«Системный блок в сборе (компьютер) 

Материал стенок корпуса: сталь;

Цвет исполнения системного блока: черный;

Длина системного блока:  не менее 377  мм;

Ширина системного блока: не мене 175  мм;

Высота системного блока: не менее 430  мм;

Максимальное количество отсеков для установки жёстких дисков: не менее 3;

Максимальное количество отсеков для установки устройств форм-фактора 2,5”: не менее 1;

Не менее 1 установленного вентилятора на задней стенке размером (длина рамки, которая крепится к корпусу винтами (далее рамка) х ширину рамки), мм: не менее 120 x120, не менее 3 посадочных мест на передней стенке  для вентиляторов размером  (длина рамки, которая крепится к корпусу винтами (далее рамка) х ширину рамки), мм: не менее 120  x 120;

Наличие петли для установки замка;

Кол-во ядер процессора: не менее 4

Базовая тактовая частота процессора: не менее 3,4 ГГц;

тактовая частота процессора в режиме Turbo- 4,00 ГГц

Кэш процессора L2: не менее 1 МБ;
Кэш L3: не менее 6 MB

Наличие система охлаждения процессора; материал-алюминий

Наличие системы контроля уровня питания, подаваемого на электромотор вентилятора, посредством изменения относительной ширины импульсов в цепи;

Материал радиатора: алюминий или медь;

Размер вентилятора ЦП: Не менее 90 мм;

Максимальная рассеиваемая мощность кулера ЦП: Не менее 73 Вт;

Наличие энергосберегающих технологий;

Наличие технологии защиты системы от программных ошибок;

Наличие технологии, предотвращающей переполнение буфера в результате вирусных атак

Тип оперативной памяти: не ниже DDR4;

Тактовая частота оперативной памяти: не менее 2133 МГц;

Объем одного модуля установленной оперативной памяти:

Не менее 4 ГБ;

Количество установленных модулей оперативной памяти

не менее 4;

Возможность расширения оперативной памяти: до 64 Гб;

Комплексная система мониторинга за техническим состоянием оборудования наличие;

Наличие функции мониторинга за состоянием запыленности внутренних компонентов вычислительного устройства;

Метод измерения уровня запыленности: оптический;

Наличие возможность мониторинга температуры  не менее 3 зон;

Количество установленных термодатчиков: не менее 2 штук;

Измерение температуры воздуха в корпусе блока питания;

Аппаратный счетчик времени наработки системного блока;

с точностью не более 1 минуты;

Автоматическая перезагрузка системного блока в случае вскрытия корпуса;

Функция  удалённого оповещения о факте вскрытия;

Автоматическая перезагрузка системного блока в случае зависания;

Функция удалённого оповещения о факте зависания;

Автономная работа датчика вскрытия корпуса: не менее 90 дней;

Наличие разъемов  для подключения дополнительных датчиков (датчика удара или датчика влажности или датчика вибрации);

Отображение на корпусном дисплее последнее, не сброшенное вскрытие корпуса, с указанием даты и времени вскрытия;

Наличие, с указанием количества дней, часов, минут;

Отображение на корпусном дисплее значений температуры не менее 3 зон и степени запылённости;

Отображение на корпусном дисплее информации о всех установленных в системных  блоках вентиляторах, с указанием значения оборотов в минуту;

Удалённое оповещение о техническом состоянии, в случае превышения заданных порогов критических значений;

Количество слотов PCI Express x16: не менее 2;

Количество слотов PCI Express x1: не менее 1;

Количество SATA 6.0 Гб/с портов: не менее 2;

Сетевой контроллер с пропускной способностью не менее 1000 Мб/с

Порты RJ45:  не менее 1

Максимальное количество портов USB 2.0: не менее 2

Максимальное количество портов USB 3.0: не менее 4;

Количество портов USB 3.0 на задней панели: не менее 1;

Количество портов DVI – не менее 1;
Количество портов VGA-не менее 1.
Количество портов DisplayPort-Out- не менее 1

Функция защиты жёстких дисков посредством генерации уникального мастер пароля, для каждого жёсткого диска;

Наличие видеоконтроллера;

Тип памяти видеоконтроллера не ниже DDR3;

Макс. динамическая частота графической системы не менее 1600 МГц;

Возможность отключения boot-меню наличие;

Поддержка OpenGL  не ниже версии 4.4

Функции защиты от повышенной влажности; Наличие

электростатического напряжения, перепадов напряжения;

Объём жесткого диска: не менее 1Тб;

Тип накопителя: на магнитных пластинах;

Скорость вращения шпинделя : 7200 об./мин.

Интерфейс жесткого диска: SATA III

Объём накопителя  SSD: 128 Гб;

Наличие системы контроля доступа к питанию системного блока;

Наличие считывателя электронных ключей iButton или RFiD, встроен в корпус системного блока;

Блокировка кнопки питания системного блока;

Наличие, запуск системного блока только с помощью электронных ключей;

Функция защиты от «клонирования» электронных ключей;

Мощность блока питания не менее 500Вт

Вентилятор блока питания не менее 120мм;

Защита от записи BIOS;

Наличие клипсы, предотвращающая самопроизвольное извлечение кабеля питания;

Наличие привода DVD-RW;

Операционная система:  Windows 10 Professional

Комплект поставки: Клавиатура, мышь, кабель питания, документация

Гарантия: не менее 12 месяцев».

В заявке Заявителя предложено:

«Системный блок в сборе (компьютер) (производитель - ООО «Структура Момента», страна происхождения - Россия)

Материал стенок корпуса: сталь;

Цвет исполнения системного блока: черный;

Длина системного блока: 377 мм;

Ширина системного блока: 175 мм;

Высота системного блока: 430 мм;

Максимальное количество отсеков для установки жёстких дисков: 3; Максимальное количество отсеков для установки устройств форм-фактора 2,5”: 1;

1 установленный вентилятор на задней стенке размером (длина рамки, которая крепится к корпусу винтами (далее рамка) х ширину рамки), мм: 120x120, 3 посадочных места на передней стенке для вентиляторов размером (длина рамки, которая крепится к корпусу винтами (далее рамка) х ширину рамки), мм: 120 х 120;

Наличие петли для установки замка;

Кол-во ядер процессора: 4

Базовая тактовая частота процессора: 3,4 ГГц;

тактовая частота процессора в режиме Turbo- 4.00 ГГц

Кэш процессора L2: 1 МБ;

Кэш L3: 6 MB

Имеется система охлаждения процессора; материал-алюминий

Имеется система контроля уровня питания, подаваемого на электромотор вентилятора, посредством изменения относительной ширины импульсов в цепи;

Материал радиатора: алюминий;

Размер вентилятора ЦП: 90 мм;

Максимальная рассеиваемая мощность кулера ЦП: 73 Вт;

Наличие энергосберегающих технологий;

Наличие технологии защиты системы от программных ошибок; Наличие технологии, предотвращающей переполнение буфера в результате вирусных атак Тип оперативной памяти: DDR4;

Тактовая частота оперативной памяти: 2400 МГц;

Объем одного модуля установленной оперативной памяти: 4 ГБ;

Количество установленных модулей оперативной памяти: 4;

Возможность расширения оперативной памяти: до 64 Гб;

Количество слотов PCI Express х16: 2;

Количество слотов PCI Express xl: 1:

Количество SATA 6.0 Гб/с портов: 2;

Сетевой контроллер с пропускной способностью 1000 Мб/с

Порты RJ45: 1

Максимальное количество портов USB 2.0: 2

Максимальное количество портов USB 3.0: 4;

Количество портов USB 3.0 на задней панели: 1;

Количество портов DVI -1;

Количество портов VGA- 1.

Количество портов DisplayPort-Oul- 1

Наличие видеоконтроллера;

Тип памяти видеоконтроллера DDR3;

Макс. динамическая частота графической системы 1600 МГц;

Возможность отключения boot-меню- наличие;

Поддержка OpenGL версии 4.4

Объём жесткого диска: 1 Тб;

Тип накопителя: на магнитных пластинах;

Скорость вращения шпинделя : 7200 об./мин.

Интерфейс жесткого диска: SATA III

Объём накопителя SSD: 128 Гб;

Мощность блока питания 500Вт

Вентилятор блока питания 120мм;

Защита от записи BIOS;

Наличие клипсы, предотвращающая самопроизвольное извлечение кабеля питания;

Наличие привода DVD-RW;

Операционная система: Windows 10 Professional

Комплект поставки: Клавиатура, мышь, кабель питания, документация

Гарантия: 12 месяцев».

Таким образом, Заявителем не указаны значения показателей, требуемых Заказчиком.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе заявки проверены Комиссией Оренбургского УФАС России в полном объеме, действия аукционной комиссии соответствуют Закону о контрактной системе.

Изучив положения Технического задания, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений положений Закона о контрактной системе не усматривает, поскольку документация закупки не содержит требований к товарам, ограничивающим круг участников закупки, установленные требования соответствуют государственным стандартам.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2019 №0353100006919000020-1 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, 2 из которых допущено к участию в электронном аукционе.

          Комиссией Оренбургского УФАС установлено, по результатам проведения электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена до 275 867,00 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о достижении целей и соблюдении принципов Закона о контрактной системе и наличии конкурентной борьбы в ходе проведения закупки.

Таким образом, с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что доводы заявителя необоснованны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Структура момента» на действия аукционной комиссии ФГБУ «Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища» при проведении электронного аукциона на поставку офисной техники (номер извещения №0353100006919000020) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:	.
Члены комиссии	.