База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 05-10-01/2019 в составе:

Председатель Комиссии – <…>– заместитель руководителя Управления,

Члены Комиссии:

<…> – начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

<…>– специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

с участием на заседании Комиссии представителей ответчика ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»:

<…>– доверенность от 27.11.2018 № 87;

<…>– доверенность от 09.01.2019 № 99.

в отсутствии представителей Заявителя, Ответчика ООО ЧОП «ТОПОЛЬ-ВД», извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев дело № 05-10-01/2019 по признакам нарушения ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ», ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации между ними соглашения (договоренности), в результате которого другим хозяйствующим субъектам создаются препятствия доступа на товарный рынок,

УСТАНОВИЛА:

27.12.2018 (вх. № 10069) в Оренбургское УФАС России от Прокуратуры Оренбургской области поступили документы для проведения правовой экспертизы на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства деятельности ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» при осуществлении закупочной деятельности в части заключения договоров по оказанию охранных услуг в рамках ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту-Закон о закупках, Закон 223-ФЗ) с ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» как с единственным поставщиком.

Из представленных материалов следует, что между ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» и ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» в период с 31.10.2017 по 30.11.2018 систематически без проведения конкурентных процедур заключались договоры на оказание охранных услуг в учебных корпусах, общежитиях ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ», за указанный период было заключено 238 договоров, ежемесячно заключалось по 17 договоров на общую сумму 1 700 000,00руб.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок закупок товаров, работ, услуг для потребностей ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» установлен Законом о закупках и Положением о закупках указанного хозяйствующего субъекта (далее - Положение).

На основании ст. 6 гл. 2 Положения ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» при осуществлении закупок вправе использовать следующие способы: конкурс; аукцион; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного поставщика.

Следуя ст. 58 гл. 10 Положения ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» закупка у единственного поставщика – это процедура закупки, в результате которой указанным хозяйствующим субъектом заключается договор с определенным им поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения конкурентных процедур закупки.

Положениями указанной статьи определены случаи закупки у единственного поставщика, при этом конкретики относительно каких товаров/работ/услуг оно должно применяться, периодичность  проведения закупки не содержит.

Между тем при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Действия заказчика должны соответствовать указанным целям, при этом праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует обязанность заказчика по обеспечению возможности участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и Закона №223-ФЗ (ч. 1 ст.1).

В ходе заседания Комиссии ходатайств, заявлений от лиц, участвующих в деле не поступило.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения настоящего дела, Комиссии необходимо получить дополнительно истребуемые сведения и доказательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия антимонопольного органа вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия Оренбургского УФАС России

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Продлить срок рассмотрения дела № 05-10-01/2019 до «18» августа 2019года включительно.
2. Отложить рассмотрение дела № 05-10-01/2019.
3. Назначить дело № 05-10-01/2019 к рассмотрению на « 25 » июня 2019 года на 11 часов 30 минут по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д. 22.

Для оформления пропусков в Оренбургское УФАС России (г. Оренбург, ул.Краснознаменная, 22) необходимо информацию о явке представителя, его данные сообщить заблаговременно по тел. 8 (3532) 78-66-27.

4. Прокуратуре Оренбургской области  (Заявитель)  представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 05-10-01/2019 в срок до «17» июня 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):

4.1. Письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, а также иные сведения, имеющие по мнению Заявителя, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

5. ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Университет, Ответчик) представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 05-10-01/2019 в срок до «17» июня 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):

5.1. Краткую характеристику осуществляемой Университетом образовательной, производственно-хозяйственной и иной деятельности;

5.2. Письменные пояснения относительно сумм заключенных договоров с ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», а именно обоснование единой стоимости охранных услуг в сумме 100 000,00 руб. при «специфических особенностях каждого из объектов охраны» и «не идентичности» заключенных договоров, согласно позиции, изложенной Ответчиком раннее в письменных пояснениях (б/н б/д). Представить расчет по каждому объекту с учетом объема оказанных услуг, периодичности и срока оказания услуг, класса опасности, проходимости и т.д.;

5.3. Иные сведения, имеющие, по мнению Ответчика, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления  письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

6. ОО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» (Общество) представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 05-10-01/2019 в срок до «17» июня 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):  

6.1. Штатное расписание и численность общества с указанием Ф.И.О. сотрудников и замещающие ими должности с 2017 по настоящее время;

6.2. Перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с Обществом в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293);

6.3. Подробные сведения о стоимости оказываемых Обществом услуг с 2017 по настоящее время с документальным подтверждением (с разбивкой по видам услуг, расшифровкой себестоимости);

6.4. Письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих позицию Общества;

6.5. Иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления  письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

Явка лиц, участвующих в деле (с подлинником доверенности на участие в рассмотрении дела, и подлинником документа, удостоверяющего личность представителя – паспортом гражданина РФ) обязательна.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, а также обладают иными правами, предусмотренными статьей 43 Закона о защите конкуренции.

Председатель  Комиссии                                                                                      <…>

Члены Комиссии                                                                                                    <…>