База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  

№ 056/04/14.3-973/2020

 «09» июля 2020 года                                                                         г. Оренбург

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области …. (далее по тексту – Должностное лицо), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №056/04/14.3-973/2020, возбужденного в отношении должностного лица АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» …. по факту нарушения требований части 2 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), выраженного в  нарушении порядка прерывания рекламой телепрограммы «О погоде и не только...» на канале «ОРТ» (АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА»), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,

в отсутствие должностного лица АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» …., о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №056/04/14.3-973/2020 извещена надлежащим образом. ….. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (вх. №6434 от 08.07.2020г.),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с заявленным ходатайством, дело об административном правонарушении № 056/04/14.3-973/2020 в отношении должностного лица АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» ….. рассматривается в ее отсутствие.

Проанализировав материалы дела № 056/04/14.3-973/2020, Должностное лицо установило, что 25.02.2020г. (вх. № 1442) Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области в адрес Оренбургского УФАС России переданы материалы мониторинга телеканалов в сети кабельного регионального телевидения в отношении АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (далее – Общество) ИНН 5610011193, в ходе которого были выявлены признаки нарушения ч. 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».

Ввиду вышеизложенного, Оренбургским УФАС России 28 февраля 2020г. в отношении АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» было возбуждено дело №056/05/14-263/2020 по признакам нарушения ч. 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».

В ходе рассмотрения материалов комиссионного дела, в том числе диска с записью эфира на телеканале Оренбургского регионального телевидения «ОРТ» (АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА») от 09.02.2020г., Должностным лицом установлено, что трансляция телепрограммы «О погоде и не только…» три раза прерывается трансляцией рекламы услуг «Оренбургской железнодорожной больницы», «студии «Маки» и такси «Калина» без предварительных сообщений о последующих рекламных блоках.

Из материалов дела № 056/05/14-263/2020 следует, что АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (ИНН 5610011193) осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 23139 от 15.03.2013г. посредством телеканала «ОРТ». Согласно свидетельству о регистрации СМИ (серия Эл №ТУ56-00703 от 27.09.2017г.), программная концепция вещания телеканала «ОРТ» состоит из следующих направлений: информационное, культурно-просветительское, развлекательное; художественные (игровые) кинофильмы; реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

Транслируемая в программе «О погоде и не только…» рекламная информация подпадает под понятие рекламы в соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе». Следовательно, на нее распространяются требования Закона о рекламе.

  Статьей 14 ФЗ «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения в отношении рекламы, распространяемой в телепрограммах и телепередачах.

В частности, частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» определено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой (остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы) должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Согласно ч.7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель.

Исходя из представленного в материалы дела Договора на информационное обслуживание №2 от 04.12.2018г. макеты рекламы, транслируемой на телеканале «ОРТ», предоставляются Обществу Автономной некоммерческой организацией «Центр развития телевидения и радио Оренбуржья».

Согласно этому же Договору, АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» является рекламораспространителем спорной рекламной информации об услугах «Оренбургской железнодорожной больницы», «студии «Маки» и такси «Калина», транслируемой 09.02.2020г. на телеканале «ОРТ».

Решением Комиссии антимонопольного органа вышеуказанная реклама признана ненадлежащей и нарушающей требования части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г.

Должностным лицом установлено, что формирование программного наполнения телеканала, текущей сетки вещания, а также корректировка времени выхода в эфир или снятие с эфира контента, не отвечающего требованиям действующего законодательства РФ, входит в должностные обязанности начальника программного отдела, что подтверждается представленной в материалы дела должностной инструкцией начальника программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА».

Согласно представленным документам (Дополнительное соглашение №10 к Трудовому договору №12/2015 от 01.06.2015г. от 06.11.2019г., Приказ о переводе работника на другую работу №12 от 06.11.2019г.), должность начальника программного отдела с 06 ноября 2019 года по настоящее время занимает …..

…. в объяснительной от 27.05.2020г. на имя генерального директора АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» вину свою признала и указала, что 09 февраля 2020 года программа «О погоде и не только…» транслировалась с отсутствием предупреждающего сообщения о последующем показе рекламы в связи с произошедшим техническим сбоем при монтаже программы, в результате которого предупреждающий о рекламе баннер не просчитался в финальном варианте программы.

Учитывая изложенное, при распространении рекламы в программе «О погоде и не только…» на канале «ОРТ» (АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА») должностным лицом ….. были нарушены требования, установленные ч. 1 ст. 14 ФЗ «О рекламе». Ответственность за нарушение вышеуказанных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Должностным лицом – специалистом-экспертом отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей ….. 30 июня 2020 года в отношении должностного лица - начальника программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» … был составлен протокол об административном правонарушении №973. …. было заявлено ходатайство о составлении протокола в ее отсутствие (вх. №5989э от 29.06.2020г).

Место совершения административного правонарушения – эфир телеканала «ОРТ» (АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА»).

Время совершения административного правонарушения – с 00 час. 00 мин. 09.02.2020 года по 24 час. 00 мин. 09.02.2020 года.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении № 056/04/14.3-973/2020, Должностное лицо приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ несет начальник программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» …

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» ….  признается виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, поскольку у …. имелась возможность для соблюдения требований, установленных ч. 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (доказательства обратного не представлены). Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» …., материалами дела не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания учитываются следующие: к административной ответственности за аналогичное правонарушение … не привлекалась, допущенное нарушение указанным лицом не повторяется.

Частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства о рекламе (ч. 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе») влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Следовательно, действия должностного лица - начальника программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» …. влекут наложение на нее административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ определяет, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностным лицом установлено, что АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» ИНН 5610011193 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – малое предприятие.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.3 КоАП РФ начальником программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» ….  совершено впервые. Со стороны указанного лица отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного, а также учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, Должностное лицо считает, что замена административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, на предупреждение будет реально достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьей 33 Федерального Закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), на основании части 2 статьи 14.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1.Признать должностное лицо - начальника программного отдела АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» …. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.3 КоАП РФ за нарушение требований ч. 1 ст. 14 ФЗ «О рекламе».

2. На основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, заменить на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления                                       ….