База решений ФАС

Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административно... от 4 октября 2019 г.

Вид документа

Постановление

Дата регистрации

04.10.2019

Управление

Оренбургское УФАС России

Сфера деятельности

Товарный рынок

Дело

Дело №056/04/14.32-1101/2019 рассмотрев протокол об административном правонарушении от 23...

Процедура

КоАП

Приложения

НА_ПОСТАНОВЛЕНИЕ_ТОполь.docx (83.29 Кб)

Текст документа

Сохранить как PDF

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 23.08.2019 № 8454 и материалы дела № 056/04/14.32-1101/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТОПОЛЬ-ВД» (ИНН 5611034838, ОГРН 1055611046886 от 20.09.2005; адрес (место нахождение): 460000, г. Оренбург, ул. Терешковой, 241/2-163) (далее - ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», общество) по факту заключения недопустимого в соответствии с п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) соглашения, а равно участия в нем, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ),

при участии законного представителя общества <….> (паспорт <...> которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст.25.1 КоАП,

УСТАНОВИЛА:

Протоколом № 8454 от 23.08.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД». Определением № 8455 от 23.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.09.2019. Определением № 8864 от 06.09.2019 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 06.10.2019, дело назначено к рассмотрению на 27.09.2019. Определением № 9532 от 27.09.2019 рассмотрение дело отложено на 04.10.2019.

На рассмотрении дела законный представитель общества вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснил, что в действиях общества не было умысла нарушать антимонопольное законодательство. Университетом запрашивались коммерческие предложения, в том числе и у общества тоже. При этом представитель контрактной службы Университета поясняла, что заключение договоров с единственным поставщиком возможно в силу прямого указания на это положения о закупках, в рамках которого Университет осуществляет свою закупочную деятельность. Каких-либо предварительных соглашений, договоренностей между обществом и Университетом при оказании услуг не происходило. Ходатайствует о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку со дня обнаружения указанного правонарушения. Заключение договоров между обществом и Университетом следует с 2016. О данном факте УФАС по Оренбургской области было известно с 2017, в процессе рассмотрения предыдущего дела. Каких-либо предписаний о запрете заключать договоры без проведения конкурентных процедур не выдавалось. В связи с чем, Университетом продолжалось заключение договоров с единственным поставщиком. В действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, срок привлечения к ответственности истек.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

За нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 37 Закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.14.31-14.33 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях по указанным статьям вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (п. 2 ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ).

В силу ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что между ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» и ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» в период с 31.10.2017 по 30.11.2018 систематически без проведения конкурентных процедур заключались договоры на оказание охранных услуг в учебных корпусах, общежитиях ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ», за указанный период было заключено 238 договоров, ежемесячно заключалось по 17 договоров на общую сумму 1 700 000,00руб.

№	Реквизиты договора, дата заключения	Предмет договора	Цена договора	Срок оказания услуг	Примечание
	2017-193 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в общежитиях ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	Акт о приемки выполненных работ/услуги выполнены качественно и в срок
	2017-194 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в общежитии и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-195 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-196 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-197 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-198 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-199 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивно-оздоровительном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-200 от31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-201 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2071-30.11.2017	/-/
	2017-202 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-203 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-204 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-205 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-206 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-207 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-208 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-209 от 31.10.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Сорочинский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2017-30.11.2017	/-/
	2017-215 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-216 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-217 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-218 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-219 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-220 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-221 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-222 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-223 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-224 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-225 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-226 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-227 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-228 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-229 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-230 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-231 от 30.11.2017	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.12.2017-31.12.2017	/-/
	2017-233 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-234 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-235 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-236 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-237 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-238 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-239 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-240 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-241 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-242 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-243 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-244 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-245 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-246 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-247 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-248 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2017-249 от 30.12.2017	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.01.2018-31.01.2018	/-/
	2018-5 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-6 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-7 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-8 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-9 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-10 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-11 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-12 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-13 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-14 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-15 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-16 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-17 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-18 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-19 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-20 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-21 от 31.01.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.02.2018-28.02.2018	/-/
	2018-25 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-26 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-27 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-28 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-29 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-30 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-31 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-32 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-33 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-34 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-35 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-36 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-37 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-38 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебного корпуса ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-39 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-40 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-41 от 28.02.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.03.2018-31.03.2018	/-/
	2018-31 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-32 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-33 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-34 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-35 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-36 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-37 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-38 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-39 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-40 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-41 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-42 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-43 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-44 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-45 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-46 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-47 от 31.03.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.04.2018-30.04.2018	/-/
	2018-56 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-57 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-58 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпус ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-59 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-60 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-61 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-62 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-63 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-64 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-65 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-66 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-67 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-68 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-69 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-70 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-71 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-72 от 30.04.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.05.2018-31.05.2018	/-/
	2018-77 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-78 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-79 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-80 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-81 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-82 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-83 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-84 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-85 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-86 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-87 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-88 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-89 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-90 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-91 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-92 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-93 от 31.05.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.06.2018-30.06.2018	/-/
	2018-94 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-95 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-96 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-97 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-98 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-99 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-100 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-101 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-102 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-103 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-104 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-105 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-106 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-107 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-108 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-109 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-110 от 30.06.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.07.2018-31.07.2018	/-/
	2018-111 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-112 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-113 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-114 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-115 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-116 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-117 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-118 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-119 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-120 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-121 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-122 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-123 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-124 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-125 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-126 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-127 от 31.07.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.08.2018-31.08.2018	/-/
	2018-131 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-132 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-133 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-134 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-135 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-136 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-137 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-138 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-139 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-140 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-141 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-142 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-143 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-144 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-145 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-146 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-147 от 31.08.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.09.2018-30.09.2018	/-/
	2018-156 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-157 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-158 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-159 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-160 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-161 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-162 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-163 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-164 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-165 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-166 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-167 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-168 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-169 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-170 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-171 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-172 от 01.10.2018	оказание охранных услуг в учебном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.10.2018-31.10.2018	/-/
	2018-197 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-198 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-199 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-200 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-201 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-202 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-203 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-204 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-205 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-206 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-207 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-208 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-209 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-210 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-211 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-212 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-213 от 30.11.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.12.2018-31.12.2018	/-/
	2018-180/1 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-181/1 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-182/1 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-183/1 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-184/1 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-185/1 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-186 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-187 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-188 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-189 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-190 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-191 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Илекский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-192 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х.Степановский)	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-193 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-194 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г.Сорочинск)	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-195 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/
	2018-196 от 31.10.2018	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.11.2018-30.11.2018	/-/

В ходе рассмотрения дела, установлено, что в 2019году стороны также заключали договоры на оказание охранных услуг по правилам закупки у единственного поставщика, а именно:

№	Реквизиты договора, дата заключения	Предмет договора	Цена договора	Срок оказания услуг
	2019-6 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в общежитиях ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
2	2019-7 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в общежитии и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
3	2019-8 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
4	2019-9 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
5	2019-10 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
6	2019-11 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
7	2019-12 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивно-оздоровительном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
8	2019-13 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
9	2019-14 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторных корпусах ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
10	2019-15 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
11	2019-16 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
12	2019-17 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в общежитии и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.02.2019-28.02.2019
13	2019-18 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в общежитии и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000руб.	01.02.2019-28.02.2019
14	2019-19 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в здании корпуса практических занятий и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
15	2019-20 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000,00руб.	01.02.2019-28.02.2019
16	2019-21 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе и общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»(г. Бузулук)	100 000руб.	01.02.2019-28.02.2019
17	2019-22 от 31.01.2019	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000руб.	01.02.2019-28.02.2019
18	№ 01 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в здании корпуса практических занятий и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.03.2019-31.03.2019
19	№ 02 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе и общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»(с. Илек)	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
20	№ 03 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
21	№ 04 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2019-31.03.2019
22	№ 05 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
23	№ 06 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
24	№ 08 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2019-31.03.2019
25	№ 09 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
26		оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, спортивно-оздоровительном комплексе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
27	№ 11 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2019-31.03.2019
28	№ 12 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Сорочинск)	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
29	№ 13 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе и общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»(г. Бузулук)	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
30	№ 14 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000,00руб.	01.03.2019-31.03.2019
31	№ 15 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
32	№ 16 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
33	№ 07 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000,00руб.	01.03.2019-31.03.2019
34	№ 17 от 28.02.2019	оказание охранных услуг в парке учебных машин ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (п. Пригородный)	100 000руб.	01.03.2019-31.03.2019
35	№ 18 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в здании корпуса практических занятий и учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
36	№ 19 от 3.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
37	№ 20 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
38	№ 21 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (х. Степановский)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
39	№ 22 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Адамовский р-н)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
40	№ 23 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
41	№ 24 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
42	№ 25 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (Сорочинский р-н)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
43	№ 26 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе, общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (г. Бузулук)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
44	№ 27 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
45	№ 28 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
46	№ 29 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе и общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (с. Илек)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
47	№ 30 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
48	№ 31 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе и общежитии ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
49	№ 32 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
50	№ 33 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в учебно-лабораторном корпусе ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ»	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019
51	№ 34 от 30.03.2019	оказание охранных услуг в парке учебных машин ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» (п. Пригородный)	100 000руб.	01.04.2019- 30.04.2019

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Ст. 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту-Закон о закупках, Закон №223-ФЗ, ФЗ «О закупках») устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, закупочная деятельность ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ регулируется, в том числе ФЗ «О закупках».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О закупках» целями регулирования указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 указанной статьи, в том числе государственных унитарных предприятий, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В понимании ФЗ «О закупках» в качестве закупки может рассматриваться возмездное приобретение заказчиками товаров, работ, услуг независимо от вида договора, которым оформлено такое приобретение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Кроме того, согласно ч. 1 ст.2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ «О закупках» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как указано в п. 3 ст. 3 ФЗ «О закупках» в Положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Из материалов дела следует, что распоряжениями Минсельхоза России от 02.12.2016 № 164-р, от 26.12.2017 № 210-р утверждены Положения о закупке товаров работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» на 2017 и 2018 год соответственно (далее – Положения).

Вышеназванные Положения применяются во всех случаях расходования средств Заказчиком за исключением случаев:

-заключения договоров купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;

-приобретения биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

-осуществления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-закупок в области военно-технического сотрудничества;

-закупок товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации;

-осуществление отбора аудиторской организации;

-заключения и исполнения договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике и иные случаи.

Распоряжением Минсельхоза России от 26.12.2018 № 206-р утверждено Положение о закупке товаров работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» на 2019 год.

В соответствии с утвержденным Положением Заказчик вправе осуществлять в 2019году закупки:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств Заказчика;
за счет средств, полученных при осуществлении Заказчиком иной приносящей доход деятельности о физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках, предусмотренных учредительным документом Заказчика основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Таким образом, закупка товаров, работ, услуг должна осуществляться ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» в порядке, установленном ФЗ «О закупках», Положением о закупках вне зависимости от того будут ли расходоваться средства, полученные от приносящей доход деятельности либо денежных средств, представленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий.

Условиями выше обозначенных Положений предусматривается возможность в случае осуществления закупки у единственного поставщика, стоимость которой не превышает 100 тысяч рублей, не размещать в единой информационной системе (ЕИС) извещение и документацию о проводимой закупке (ст.58 Положения).

Также условиями Положений установлены случаи проведения процедуры закупки у единственного поставщика, при этом конкретики относительно каких товаров/работ/услуг оно должно применяться, периодичность проведения закупки не содержит. В 2017 году Заказчик был вправе применять процедуру закупки у единственного поставщика в случае закупки товаров, работ, услуг на сумму до 400 тысяч рублей по одной сделке, по условиям Положения от 02.12.2016. В 2018 и 2019годах до 800 тысяч рублей по одной сделке по условиям Положений от 26.12.2017, от 26.12.2018.

Вместе с тем, п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в ст. 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Выбор способа закупки являются правом заказчика, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных ФЗ «О закупках», а также нормами антимонопольного законодательства, направленными на создание равных условий участия лиц в закупках.

Из смысла и содержания норм ФЗ «О закупках» в отдельности и в их взаимосвязи следует, что заказчиком может быть осуществлена закупка товара, работы, услуги у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании критериев и порядка избрания данного способа закупки, установленных Положением о закупке.

Вместе с тем, заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм ФЗ «О закупках», противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Данный вывод следует из общеправового принципа недопустимости использования своих прав в ущерб правам и законным интересам других лиц (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также принципа добросовестности участников гражданского оборота (ст. 10 ГК РФ), в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), так как заказчик действуя описанным выше образом, используя свое право на проведение закупки у единственного поставщика, причиняет ущерб правам и законным интересам потенциально неограниченного числа хозяйствующих субъектов, которые в равной степени как и лицо, с которым контракты заключены как с единственным поставщиком, могут осуществить поставку товаров, выполнить работы и оказать соответствующие услуги.

Более того, проведение закупки подобным способом противоречит принципу обеспечения конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О закупках»), поскольку в подобных случаях за счет формального соблюдения требования закона и Правил, уходя от обязанности по проведению конкурентных процедур (торги, запрос котировок, запрос предложений), заказчик сокращает потенциальное число участников закупки (при том, что на соответствующем товарном рынке осуществить поставку товаров, выполнить работы или оказать соответствующие услуги может неограниченное число лиц) до одного лица, которое он выбирает по своему субъективному усмотрению.

При этом проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению заказа всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения.

Не проведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Для установления факта «дробления» предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

1) предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;

2) поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика;

3) такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.

Для установления первого признака «дробления» контрактов был проанализиров вопрос о том, являются ли услуги, оказываемые в рамках заключенных между ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД»» и ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» однородными/идентичными.

Как указано в ч. 1 ст. 2 ФЗ «О контрактной системе» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из ФЗ «О контрактной системе» и других федеральных законов.

Таким образом, из диспозиций указанной правовой нормы следует, что как ФЗ «О контрактной системе», так и ФЗ «О закупках» относятся к актам гражданского законодательства.

Согласно п.1 ст. 7 ГК РФ в случаях, когда регулируемые гражданским законодательством отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что допустимо применение норм ФЗ «О контрактной системе» к правилам, установленным ФЗ «О закупках» в части неурегулированной ФЗ «О закупках».

Ч.13 ст. 22 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость (ч. 15 ст. 22 ФЗ «О контрактной системе»).

Указанные понятия конкретизированы в Методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утв. Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567) (далее – Рекомендации).

П.3.5 Рекомендаций установлено, что идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

В силу пункта 3.6 Рекомендаций однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

В рамках рассмотрения дела было установлено, что предметом всех договоров являются услуги охраны, то есть, по – своему характеру они являются идентичными.

Как указано выше, Положениями о закупках ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» предусматривается возможность заключения договора с единственным поставщиком на сумму до 400 тысяч рублей в 2017году, до 800 тысяч рублей в 2018-2019годах, вместе с тем, в рассматриваемом случае установлена постоянная потребность ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» в получении услуг охраны на длительный срок, общая стоимость которой (7 договоров*100 000руб.= 700 000,00рублей ежемесячно) превышала установленное Положениями ограничение.

Относительно второго условия признания «дробления» предмета договоров, необходимо учитывать различные обстоятельства, такие как заключение договоров в один день, доведение лимитов денежных средств, необходимость выполнения государственных (муниципальных) заданий, программ и т.п., место выполнения работ, срок их выполнения, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что нужда заказчика для удовлетворения которой заключены договоры, является единой.

Согласно ст. 2, 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие терроризму основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом, является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). Для реализации данной нормы одной из существенных задач образовательного учреждения является обеспечение антитеррористической защищенности здания учреждения.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Устава ФГБОУ «Оренбургский ГАУ», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.07.2015 № 106-у, Университет является федеральной государственной образовательной организацией высшего образования, имеет статус самостоятельного юридического лица, основной целью его деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и научная деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 102, п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

В силу вышеназванных норм, ФГБОУ «Оренбургский ГАУ», являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, сотрудникам Университета, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

Таким образом, установлена необходимость ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» в охранных услугах длительный период времени.

Исследовав заключенные договоры, установлено, что их предметами являются оказание идентичных охранных услуг, место оказания услуг постоянно – учебно-лабораторные корпуса/общежития Университета, срок оказания услуг каждого договора составляет – месяц и заключаются договоры на предстоящий период в один день, стоимость каждого договора едина – 100 000,00руб.

На основании установленных фактах, Комиссия по рассмотрению дела № 05-10-01/2019 определила, что в целом, заключение договоров на оказание охранных услуг направлено на удовлетворение постоянной и единой нужды заказчика.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела также установлено, что выполняется и третье условие «дробления» предмета договоров – указанные договоры на оказание охранных услуг, направленные на удовлетворение единой нужды заказчика, заключены с одним и тем же лицом – ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД».

Заключение ряда договоров на выполнение однородных/идентичных работ на сумму, не превышающую 100 000,00 рублей, с учетом права не информировать неопределенный круг лиц, в том числе потенциальных участников - конкурентов ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», о проведении закупочных процедур (ст. 58 Положения), по мнению Комиссии, направлено на обход императивных правил определения поставщика, установленных ФЗ «О закупках» и Положениями о закупках и является свидетельством умышленности «дробления» объекта закупки с целью предоставления необоснованного преимущества ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД».

Доказательств обратного ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ», ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» не представлено. Равно как и не представлено экономического обоснования формирования цены в размере 100 000,00руб. по каждому заключенному договору на оказание охранных услуг в отдельности с учетом различности объектов охраны (учебные корпуса/общежития/парки машин), времени оказания услуг (круглосуточный пост/дневной пост), категории объектов и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Закона № 135-ФЗ целями ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Ст. 3 ФЗ «О защите конкуренции» определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно п.7 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом согласно п. 17 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

При этом приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Под соглашением согласно п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Ч. 4 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Анализ вышеназванных норм права позволяет сделать вывод, что соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов могут быть совершены как в письменной, так и в устной форме. Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

При этом последствие, указанное в п. 3 ч. 4 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», с учетом системного толкования п. 17 ст. 4, ч. 4 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции», представляет собой специальную разновидность ограничения конкуренции.

Достигнутое между ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» и ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ -ВД» соглашение, посредством заключения между собой договоров на оказание услуг охраны создало дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, желающих и имеющих возможность осуществлять деятельность на рынке охранных услуг.

В соответствии с ч.5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции.

По итогам проведенного анализа Оренбургским УФАС России подготовлен обзор о состоянии конкурентной среды на локальном рынке возмездных частных охранных услуг в географических границах Оренбургская область за период с 01.11.2017 по 30.04.2019. Обзор был проведен в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 05-10-01/2019 в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по настоящему делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Временной интервал определен исходя из цели исследования – анализа состояния конкурентной среды в период заключения договоров на оказание услуг охраны ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ - ВД» и составил с 01.11.2017 по 30.04.2019.

В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом установлено, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на товарном рынке охранных услуг.

Согласно п. 1 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Под товаром в рассматриваемом случае, в том смысле, какой в него вкладывает ФЗ «О защите конкуренции» понимаются услуги охраны.

Географические границы товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Местоположение заказчика – г. Оренбург Оренбургской области, его филиалы – п. Адамовка, г. Бузулук, г. Сорочинск, х. Степановский, с. Илек Оренбургской области.

Таким образом, географические границы указанного товарного рынка охватываются территорией Оренбургской области.

В силу действующего законодательства, частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Порядок организации частной детективной и охранной деятельности предусмотрен Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о детективной и охранной деятельности).

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (ст. 11.2 Закона о детективной и охранной деятельности).

Соответственно, в рамках исследованного рынка потенциальными исполнителями охранных услуг могут быть любые хозяйствующие субъекты, имеющие специальное разрешение (лицензию) и постоянно оказывающие подобные услуги на территории Оренбургской области.

Таким образом, потенциально имеется неограниченное число хозяйствующих субъектов на рынке оказания охранных услуг, вследствие чего рынок охранных услуг является конкурентным.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации при осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности осуществления закупки и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исходя из этого, требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» не относится к числу объектов, в соответствии с Приложением 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», на которые частная охранная деятельность не распространяется, в связи с чем, потенциально имеется неограниченное число хозяйствующих субъектов способных оказать охранные услуги ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» в соответствии с его потребностями.

Вместе с тем, установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии заинтересованности ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» в заключении договора именно с ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», а заключение договора на услуги охраны достигнуто в результате создания непреодолимых барьеров к участию в закупках иным хозяйствующим субъектам.

Доказательств принятия ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» и ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» всех зависящих от них мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения при рассмотрении дела не представлено.

Доводы ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» о том, что охранное предприятие ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» выбрано им исходя из наиболее низкой стоимости услуги и ограниченного финансирования (субсидирования) деятельности Университета не были Комиссией приняты во внимание, поскольку документального подтверждения выдвинутых аргументов не представлено.

Более того, аналогично заявленные доводы Университета ранее уже были предметом исследования как при рассмотрении антимонопольного дела № 07-16-245/2016 по признакам нарушениям ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, так и при рассмотрении судебного дела № А47-9525/2017 по обжалованию решения Оренбургского УФАС России по делу № 07-16-245/2016 от 05.05.2017, которым было установлено нарушение ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ.

При рассмотрении антимонопольного и арбитражного дел установлен постоянный характер потребности Университета в получении охранных услуг, в связи с чем учреждение должно было надлежащим образом обеспечить планирование использования денежных средств по данному виду расходов, а также определено, что проведение закупки с единственным поставщиком не дает возможности потенциальным участникам предоставить свои ценовые предложения относительно стоимости оказываемых ими охранных услуг.

Решение Оренбургского УФАС России по делу № 07-16-245/2016 от 05.05.2017, судебные акты по делу А47-9525/2017 имеют преюдициальное значение к обстоятельствам, установленным в рамках дела № 05-10-01/2019.

На основании вышеизложенного, Комиссия по рассмотрению дела № 05-10-01/2019 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что действия Ответчиков свидетельствуют о заключение антиконкурентного соглашения, в результате которого другим хозяйствующим субъектам создались препятствия доступа на товарный рынок, что образует состав нарушения п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона «О защите конкуренции».

Решением Комиссии Оренбургского УФАС России от 11.07.2019 (№ 6693) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» и общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТОПОЛЬ-ВД» признаны нарушившими требования п. 3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в достижении антиконкурентного соглашения, которое привело к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Установив обстоятельства настоящего дела, должностное лицо Оренбургского УФАС России приходит к следующему.

Конкурентные способы закупок позволяют, либо сэкономить денежные средства Заказчика, либо отобрать наилучшие предложения от участников. Отсутствие публичных процедур способствует созданию необоснованного преимущественного положения единственного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта.

Поведение ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» при проведении закупок на оказание охранных услуг по правилам закупки у единственного поставщика свидетельствует об умышленности «дробления» объекта закупки с целью предоставления необоснованного преимущества ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД». Договоры заключены с единственным поставщиком в обход закона.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Поэтому обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции, возложена на обе стороны договора. Университет и ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» не могли не знать о необходимости проведения конкурентных процедур на право оказаний охранных услуг.

Должностным лицом Оренбургского УФАС России установлено что ранее ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» было признано нарушившим требование антимонопольного законодательства, установленное ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ и выразившиеся в совершении действий, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в части заключения договоров на оказание охранных услуг в количестве 48 штук с единственным поставщиком (решение Оренбургского УФАС России от 05.05.2017 по делу 07-16-245/2016).

Рассматривая действия Университета и ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», в рамках настоящего производства, следует отметить, что вопреки выявленному и установленному факту нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, Университет продолжал проводить закупки по правилам у единственного поставщика, что служит непосредственным свидетельством определенной умышленности данных действий.

ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», являясь участником процесса по делу № 07-16-245/2017, также не могло не знать о необходимости проведения конкурентных процедур и заключения договоров (контрактов) на оказание охранных услуг только по итогам проведения конкурентных процедур. Оказывая услуги без наличия государственного контракта, заключение которого является обязательным, общество не могло не знать, что услуги оказаны им при отсутствии обязательства.

Заключение договоров, противоречащих законодательству о закупках и антимонопольному законодательству, свидетельствуют о реализации сторонами антиконкурентного соглашения. При этом заключение договора в обход закона означает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в умышленных целях, целях ограничения конкуренции (ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

Антиконкурентные последствия заключенного соглашения выражены в следующем:

В результате заключения договоров с единственным поставщиком ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» получило доступ к оказанию услуг по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без проверки предложений о снижении цены контракта.
Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.
Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, с которыми государственный контракт не заключен вследствие предоставления преимущества обществу.

Из материалов административного дела следует, что ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» в июне 2019 были проведены конкурентные процедуры по запросу предложений на оказание охранных услуг на период с июля по август 2019года и открытый конкурс на оказание охранных услуг на период с 01.09.2019 по 31.08.2020 для всех объектов Университета. Победителем открытого конкурса признано охранное предприятие ООО «ОП «Беркут-1».

Следовательно, должностное лицо Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что действия Университета и ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» по заключению договоров без проведения конкурентных процедур привели к реальному устранению конкуренции на рынке охранных услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 11 ФЗ № 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка

Таким образом, действия хозяйствующих субъектов ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», выразившиеся в заключении соглашения, в результате которого другим хозяйствующим субъектам создались препятствия доступа на товарный рынок, и которое привело к предоставлению необоснованного преимущества ООО «ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», вступают в противоречие с требованиями п. 3 ч.4 ст. 11 ФЗ № 135-ФЗ.

Ответственность за заключение хозяйствующими субъектами недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести, к ограничению конкуренции, предусмотрена ст.14.32 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства юридические лица и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

Санкцией ст. 14.32 КоАП РФ установлено, что совершение предусмотренных в диспозиции указанной статьи действий влечет наложение административного штрафа, как в отношении юридического лица, так и в отношении должностного лица (индивидуального предпринимателя).

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТОПОЛЬ-ВД» (ИНН 5611034838, ОГРН 1055611046886 от 20.09.2005; адрес (место нахождение): 460000, г. Оренбург, ул. Терешковой, 241/2-163.

Субъективная сторона выражается в нарушении установленных Законом о защите конкуренции запретов на заключение ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений, лицом, привлекаемым к ответственности, не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом № 135-ФЗ требований, при рассмотрении дела не установлены, соответствующие доказательства не представлены лицом, привлекаемым к ответственности.

Время совершения административного правонарушения – дата заключения договоров, а именно период с октября 2017года по март 2019года (включительно).

Место совершения административного правонарушения – г. Оренбург.

Временем выявления административного правонарушения является дата принятия комиссией Оренбургского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 6693 от 11.07.2019.

Согласно ч. 6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушив п.3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции, ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Разрешая ходатайство ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» о прекращении производства по настоящему делу в связи с истечением сроков давности, должностное лицо Оренбургского УФАС России не находит правовых оснований для его удовлетворения.

В силу ч. 6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения запретов, определенных ст. 11 Закона № 135-ФЗ, действиями ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» и ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» установлен решением Комиссии по рассмотрению дела № 05-10-01/2019 от 11.07.2019 (№ 6693). В рамках рассмотрения данного дела Комиссией рассматривались совместные действия указанных хозяйствующих субъектов по признакам нарушения требований законодательства, а именно заключение соглашения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, равно как и участие в нем.

Ранее, в 2017году решением комиссии № 07-16-245/2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 05.05.2017 ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» было признано нарушившим положения ст. 17 Закона о защите конкуренции. Предметом рассмотрения данного дела являлись самостоятельные действия заказчика-ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» по не проведению конкурентных процедур по отбору поставщиков/исполнителей охранных услуг для нужд Университета.

Таким образом, предмет рассматриваемых дел, исследование действий хозяйствующих субъектов и их квалификация, установленные факты нарушений антимонопольного законодательства ст. 17 и ст. 11 Закона о защите конкуренции, не однородны, различны.

Руководство решением Оренбургского УФАС России по делу 07-16-245/2016 в отношении ФГБОУ ВО «Оренбургский ГАУ» по квалификации его действий как нарушение ст. 17 Закона № 135-ФЗ при исчислении сроков давности по данному административному производству необоснованно и ошибочно.

В рамках настоящего производства, рассмотрение административного дела возбуждено и ведется по установленному факту нарушения запретов, определенных ст. 11 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение антимонопольного законодательства, в том числе ст. 14.32, обладает высокой степенью общественной опасности по сравнению с иными административными правонарушениями, например, нарушениями законодательства о труде и об охране труда, нарушениями против порядка управления.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В связи с этим характер и степень общественной опасности конкретного деяния позволяют говорить о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности. Освобождение ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» от ответственности, напротив, означало бы неполную реализацию принципов и целей административной ответственности. Установленные конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела № 05-10-01/2019 об административном правонарушении должностное лицо Оренбургского УФАС России считает возможным, с учётом положений ч. 2 ст.4.2 КоАП, признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД», совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Касательно возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ надлежит отметить следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). В данном случае пренебрежительного отношения к правилам, установленным при проведении торгов и запретам, установленным антимонопольным законодательством.

ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, должностное лицо Оренбургского УФАС России считает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП отсутствуют.

Как было отмечено ранее, из положений статей 1.2-1.6 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Согласно позиции Конституционного суда РФ размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание (Постановление от 25.02.2014 № 4-П).

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01. 2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ).

Предусмотренные указанной нормой исключительные обстоятельства ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» не заявлены, должностным лицом административного органа не установлены. В связи с чем, оснований для применения нормы ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Оценив доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием, должностное лицо считает, что привлечение ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа, установленного в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ будет достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений по смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доказанность состава административного правонарушения, подтвержденного документами, имеющимися в деле об административном правонарушении, руководствуясь ст. 1.7, ст. 3.1, ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 4.3, ст. 23.48, ст. 26.11, ст. 29.7, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, должностное лицо Оренбургского УФАС России,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ТОПОЛЬ-ВД» (ИНН 5611034838, ОГРН 1055611046886 от 20.09.2005; адрес (место нахождение): 460000, г. Оренбург, ул. Терешковой, 241/2-163) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.
Назначить ООО ЧОО «ТОПОЛЬ-ВД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (Сто тысяч) рублей.

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административно... от 4 октября 2019 г.

Текст документа

Связанные организации