База решений
и правовых актов

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии:

представителя Министерства здравоохранения Оренбургской области Дмитриевой Е.С. (посредством видеоконференцсвязи);

представителя ООО «АРГОС» -

представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы извещены; представлен письменный отзыв на жалобу от 01.10.2020г.,

рассмотрев жалобу ООО «АРГОС» на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000320008975),

УСТАНОВИЛА:

24.09.2020г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «АРГОС» (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее – Заказчик)  при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000320008975) (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что действия аукционной комиссии заказчика, выраженные в отклонении заявки ООО «АРГОС», не законны и не обоснованы. Кроме того, установленные требования к товару ограничивают число участников аукциона.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной. Пояснил, что заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием конкретных показателей товара значениям, установленным в техническом задании аукционной документации. Также считает, что установленные требования к товару не ограничили круг участников аукциона, так как на запрос цен Заказчику поступило три коммерческих предложения, подано 4 заявки, в которых поставщики предлагали поставить товар четырех различных производителей (кровати торговых марок Salli в варианте исполнения Salli H с принадлежностями «Лойер Ой (Франция); кровати с принадлежностями Betta 3LA450H, производитель Мальвестио с.п.а (Италия), кровать DEKA с принадлежностями Штигельмайер ГБМХэндКО.КГ (Германия), кровать медицинская «Ставро-Мед» (Россия). Кроме того, представитель Заказчика указал, что установленный Законом о контрактной системе срок для обжалования документации  Заявителем пропущен, в связи с чем по данному доводу жалоба не подлежит рассмотрению.

В письменных пояснениях Уполномоченный орган просил признать жалобу необоснованной, пояснил, что в жалобе отсутствуют доказательства того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона. Пояснил, что требованиям, установленным в документации, исходя из количества поданных заявок, соответствует товар не менее двух производителей. Кроме того, указал на пропущенный срок обжалования аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

14.09.2020г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее – Заказчик)  при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000320008975).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 470 375,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, доку ментация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с п. 22 информационной карты аукционной документации  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должны содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

а) наименование страны происхождения поставляемого товара;

б) конкретные показатели поставляемого товара соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). (Данную информацию участник аукциона обязан указывать только в случае установления в прилагаемом к настоящей документации Техническом задании требований к характеристикам товара (максимальных и (или) минимальных значений показателей товара, а также значений показателей, которые не могут изменяться) и только по тем позициям товаров, в которых не указан товарный знак (или не установлено требование оригинальности запасных частей к имеющемуся оборудованию обозначенным товарным знаком) или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Техническое задание содержит следующие характеристики товара:  

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.09.2020 №0853500000320008975-1  Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе со следующей формулировкой обоснования отказа: на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п.22 раздела I документации об аукционе: несоответствие характеристикам предлагаемого к поставке товара (Ширина кровати, Минимальная высота кровати (без матраца), Ход регулировки высоты кровати)) 

Исходя из вышеуказанного технического задания:

- ширина кровати должна быть - не менее 990 мм;

- минимальная высота кровати (без матраца) - не более 430 мм;

- ход регулировки высоты кровати - не менее 360 мм и не более 370мм.

            В заявке Заявителя (идентификационный номер <...>   62) указаны следующие параметры товара:

- ширина кровати – 945 мм;

- минимальная высота кровати (без матраца) - 470 мм;

- ход регулировки высоты кровати – 405 мм.

            Отсюда следует, что характеристики товара в части ширины, высоты и хода регулировки высоты кровати, указанные в заявке Заявителя, отличается от установленных в техническом задании требований.

            Проанализировав положения аукционной документации, заявку Заявителя (идентификационный номер <...> ), Комиссия Оренбургского УФАС России полагает, что действия аукционной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя по указанной позиции являются правомерными.

            В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

            Жалоба ООО «АРГОС» на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000320008975) была направлена в Оренбургский УФАС России  посредством электронной почты 23.09.2020г. в 20:14 мин.; зарегистрирована - 24.09.2020г. в 09 час 00 мин. Между тем, срок окончания подачи заявок истёк 18.09.2020 в  09 час. 00 мин.

            Таким образом, установленный Законом о контрактной системе срок для обжалования положений аукционной документации, Заявителем пропущен.

            Следовательно, исходя из положений ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе,  жалоба в части заявленного довода о неправомерном и необоснованном установлении требований к параметрам закупаемого товара, не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АРГОС» на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000320008975) необоснованной.

2. Передать жалобу ООО «АРГОС» на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения № 0853500000320008975) должностному лицу для решения вопроса о соответствии данной закупки нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.