Решение №6001 Решение по делу № 056/07/3.2-479/2019 от 24 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,
в отсутствие представителей ООО «Радиационно-экологические изыскания», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
в отсутствие представителей ГБУЗ «Адамовская районная больница», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу ООО «Радиационно-экологические изыскания» на действия ГБУЗ «Адамовская районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по программе производственного контроля рентгенкабинета (извещение № 31907859845),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба от 10.06.2019 г. №82 (вх.№4802э от 10.06.2019 г.) ООО «Радиационно-экологические изыскания» (далее – заявитель) на действия ГБУЗ «Адамовская районная больница» (462830, Оренбургская область, Адамовский район, п.Адамовка, ул.Чапаева,д.5) (далее – ответчик, заказчик, организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по программе производственного контроля рентгенкабинета (извещение № 31907859845).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх.№5616 от 14.06.2019г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» заказчику выставлено требование о приостановлении открытого аукциона в электронной форме до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №5617 от 14.06.2019г.).
Рассмотрение жалобы было назначено на 18.06.2019г. в 11 часов 00 минут, протокольно Комиссией объявлялся перерыв до 19.06.2019г. 14 часов 30 минут в связи с необходимостью получения от заказчика дополнительных документов.
По мнению заявителя, заявка победителя по данной закупке – ООО «Медтехком» неправомерно допущена к участию в указанной конкурентной процедуре, в связи с чем ООО «Радиационно-экологические изыскания» просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие.
ГБУЗ «Адамовская районная больница» не согласно с доводами жалобы, ответчиком представлены письменные пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России.
Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
13.05.2019 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение №31907859845 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по программе производственного контроля рентгенкабинета.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ «Адамовская районная больница» утверждено Министром здравоохранения Оренбургской области «…», согласовано главным врачом учреждения «…» 07.12.2018г.
Документация об аукционе в электронной форме на оказание услуг по программе производственного контроля рентгенкабинета утверждена главным врачом ГБУЗ «Адамовская районная больница» «…» 13.05.2019г. (далее –Документация).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №823660 от 06.06.2019г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки – ООО «Медтехком» и ООО «РЭИ». Заявка ООО «Медтехком» допущена к участию в аукционе, заявка ООО «РЭИ» признана несоответствующей требованиям документации.
По мнению заявителя, ООО «Медтехком» не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Документацией, так как указанная организация не является аккредитованным испытательным лабораторным центром и (или) испытательной лабораторией, сведения о компании отсутствуют в реестре аккредитованных лиц.
Подп. 9 пункта 27 Документации предусмотрено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона в электронной форме, указанные в п. 27.1. настоящей документации.
Согласно п.27.1 Документации документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям законодательства и документации является копия аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра и (или) испытательной лаборатории, содержащего область аккредитации, соответствующую объекту закупки (согласно п.8.11 Санитарных правил САНПИН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 февраля 2003 г.).
В соответствии с п.8 Документации предмет договора с указанием количества поставляемого товара, оказания услуг, выполнения работ определен в технической части документации.
Условия допуска к участию в аукционе в электронной форме установлены в п.26 Документации.
Согласно п.6.1. проекта гражданско-правового договора, являющегося неотъемлемой частью Документации, услуги выполняются Исполнителем лично, либо с привлечением соисполнителей. Исполнитель или соисполнитель должен иметь копию аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра и (или) испытательной лаборатории, содержащего область аккредитации, соответствующую объекту закупки, и предъявить эту копию в течение 2 дней, после подписания договора.
В технической части Документации (приложение №2 к договору) определено, что услуги по программе производственного контроля рентгенкабинета включают: радиационный контроль в рентгеновском кабинете, радиационный контроль средств радиационной защиты, контроль за нерадиационными факторами, контроль эксплуатационных параметров (испытания), измерение температуры поверхностей элементов технического оснащения.
Основанием для оказания услуг являются, в том числе: требования раздела VIII. Производственный контроль эксплуатационных параметров медицинских рентгеновских аппаратов, СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
Из содержания заявки ООО «Медтехком» следует, что в ее составе приложена копия договора №МедТех/2019-1 на выполнение работ (оказание услуг) от 09.01.2019г., заключенного с ООО «Конструкторское бюро РентгенТест», предметом которого является выполнение исполнителем (ООО «Конструкторское бюро РентгенТест») комплекса работ по заявке заказчика (ООО «Медтехком»), предусмотренных Аттестатом аккредитации испытательной лаборатории (центра) №РОСС RU.0001.22РК47, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
Также в составе заявке представлен названный выше Аттестат, выданный 11.05.2018г. ООО «Конструкторское бюро РентгенТест» Федеральной службой по аккредитации с приложением, где отражена область аккредитации испытательной лаборатории (центра) ООО «Конструкторское бюро РентгенТест».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО «Медтехком» содержит документы, необходимость предоставления которых в составе заявки предусмотрена Документацией, оказание услуг по программе производственного контроля рентгенкабинета будет производится обществом с привлечением соисполнителя, что не запрещено условиями Документации заказчика, следовательно, заявка ООО «Медтехком» соответствует требованиям подп. 9 п.27, п.27.1 Документации и правомерно не была отклонена аукционной комиссией ГБУЗ «Адамовская районная больница» от дальнейшего участия в конкурентной процедуре.
Жалоба заявителя является необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Радиационно-экологические изыскания» на действия ГБУЗ «Адамовская районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по программе производственного контроля рентгенкабинета (извещение № 31907859845) необоснованной.
2. Снять ограничение, наложенное на закупку №31907859845 уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. №5617 от 14.06.2019г.).
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии