База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения                                                                                                                          г. Оренбург оглашена  23 июня 2020г.

В полном объеме решение

изготовлено  06  июля 2020г.

Решение по делу № 056/01/16-1604/2019

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Заместителя руководителя Управления-начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей – <…>, членов Комиссии: <…>,

в отсутствии представителя контроль-ревизионного управления администрации г. Оренбурга – извещены надлежащим образом;

в присутствии заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развития детей <…>».;

в отсутствии представителя ООО <…> – неизвещен надлежащим образом;

в отсутствии представителя муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений» - извещены надлежащим образом;

в отсутствии представителя Управления образования администрации г. Оренбург – извещены надлежащим образом,

рассмотрев дистанционно путем видеоконференцсвязи дело № 056/01/16-1604/2019 по признакам нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развития детей <…>» (далее – МБДОУ «Детский сад <…>»)  (ИНН <…>), общества с ограниченной ответственностью <…> (ИНН <…>) по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившемся в заключении соглашения, которое которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по производству общестроительных работ (договор подряда № 142/17 от 19.06.2017 на выполнение работ по замене оконных блоков в 12 группе 2 этажа МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>; договор подряда № 142/17/2 от 30.06.2017 на выполнение работ по заменен оконных блоков в 6 группе 2 этажа МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>; договор подряда № 142/1 от 15.05.2018 на выполнение работ по заменен оконных блоков (9 группа) в МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>; договор подряда № 142 от 15.06.2018 на выполнение работ по заменен оконных блоков (11 группа) в МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>,

УСТАНОВИЛА:

21.10.2019 (вх. № 9369) в Оренбургское УФАС России от контрольно-ревизионного управления администрации г. Оренбурга поступили материалы выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № <…>» при заключении с ООО <…> следующих договоров:

-      договор подряда № 142/17 от 19.06.2017 на выполнение работ по заменен оконных блоков в 12 группе 2 этажа МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>. Цена договора 295 906 руб. 00 коп.;

-      договор подряда № 142/17/2 от 30.06.2017 на выполнение работ по заменен оконных блоков в 6 группе 2 этажа МБДОУ «Детский сад <…> » по адресу <…>. Цена договора 297 200 руб. 00 коп.

-      договор подряда № 142/1 от 15.05.2018 на выполнение работ по заменен оконных блоков (9 группа) в МБДОУ «Детский сад <…>» по адресу <…>. Цена договора 343 209 руб. 00 коп.;

-      договор подряда № 142 от 15.06.2018 на выполнение работ по заменен оконных блоков (11 группа) в МБДОУ «Детский сад <…>» по адресу <…>. Цена договора 254 766 руб. 00 коп.

21.11.2019 издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области   № 187 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела  по признакам нарушения МБДОУ «Детский сад № <…>»  и ООО «<…>» ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. № 12220 от 05.12.2019) рассмотрение дела назначено на 23.12.2019г. в 10 ч. 30 мин. 23.12.2019 года рассмотрение дела отложено на 27.01.2020г. в 14 ч. 30 мин.  27.01.2020 года рассмотрение дела отложено на 03.03.2020г. в 11 ч. 00 мин.

03.03.2020 года рассмотрение дела отложено на 08.04.2020г. в 11 ч. 00 мин. 08.04.2020 года рассмотрение дела отложено на 19.05.2020г. в 11 ч. 00 мин.  19.05.2020 годарассмотрение дела отложено на 23.06.2020г. в 11ч. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела представители МБДОУ «Детский сад <…>»  и ООО «<…>» нарушение не признали.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

 Между управлением образования администрации города Оренбурга и МБДОУ «Детский сад № <…>» заключено соглашение № 1-17/134С от 09 января 2017 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее - Соглашение).

Согласно приложению 1 к Соглашению, графиком предоставления субсидий на 2017 год предусмотрено, в том числе:

- «Субсидия на мероприятия по наказам избирателей Оренбургского городского совета (к) подраздел (1.6)» в сумме 600 000 руб. 00 коп.

- «Субсидия на приобретение основных средств, материальных запасов, проведение работ и прочих услуг в ДОО (0) подраздел (1.1)» в сумме 50 000 руб. 00 коп.

 Согласно приложению 2 Соглашения, к субсидиям на иные цели относятся в том числе:

- «Субсидия на мероприятия по наказам избирателей Оренбургского городского совета (к) подраздел (1.6)» в сумме 600 000 руб. 00 коп. (в т.ч. 600 000 руб. 00 коп. – проведение капитального ремонта оконных блоков, в том числе проектные, экспертные, ремонтные, монтажные работы).

- «Субсидия на приобретение основных средств, материальных запасов, проведение работ и прочих услуг в ДОО (0) подраздел (1.1)» в сумме 50 000 руб. 00 коп.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ МБДОУ «Детский сад № <…>» в 2017 году с ООО «<…>» заключено 2 договора на выполнение работ по заменен оконных блоков в МБДОУ «Детский сад № <…>», а именно:

-        договор подряда № 142/17 от 19.06.2017 на выполнение работ по заменен оконных блоков в 12 группе 2 этажа МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>. Цена договора 295 906 руб. 00 коп.;

-        договор подряда № 142/17/2 от 30.06.2017 на выполнение работ по заменен оконных блоков в 6 группе 2 этажа МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>. Цена договора 297 200 руб. 00 коп.

В 2018 году между управлением образования администрации города Оренбурга и МБДОУ «Детский сад № <…>» заключено соглашение № 1-17/134С от 09 января 2018 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее - Соглашение).

Согласно приложению 1 к Соглашению, графиком предоставления субсидий на 2018 год предусмотрено, в том числе:

• «Субсидия на мероприятия по наказам избирателей Оренбургского городского совета (к) подраздел (1.6)» в сумме 600 000 руб. 00 коп.

Согласно приложению 2 Соглашения, к субсидиям на иные цели относятся, в том числе:

- «Субсидия на мероприятия по наказам избирателей Оренбургского городского совета (к) подраздел (1.6)» в сумме 600 000 руб. 00 коп. (в т.ч. 600 000 руб. 00 коп. – проведение капитального ремонта оконных блоков, в том числе проектные, экспертные, ремонтные, монтажные работы).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ МБДОУ «Детский сад № <…>» в 2018 году с ООО «<…>» заключено 2 договора на выполнение работ по заменен оконных блоков в МБДОУ «Детский сад № <…>», а именно:

• договор подряда № 142/1 от 15.05.2018 на выполнение работ по заменен оконных блоков (9 группа) в МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>. Цена договора 343 209 руб. 00 коп.;
• договор подряда № 142 от 15.06.2018 на выполнение работ по заменен оконных блоков (11 группа) в МБДОУ «Детский сад № <…>» по адресу <…>. Цена договора 254 766 руб. 00 коп.;

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, возникающие в связи с размещением заказа МБДОУ «Детский сад № <…>», регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

 В силу ст. 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика. Конкурентными способами определения поставщиков являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приведены в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44 (в редакции, действующей на даты заключения соглашений),  осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

 Фактически работы по исследуемым договорам подряда выполнены ООО <…> на сумму 593 106 руб. 00 коп. в 2017 году и в 2018 году на сумму 597 975 руб. 00 коп., в связи с чем, в случае заключения единого контракта подлежали бы применению установленные Законом № 44-ФЗ конкурентные процедуры.

Согласно письму ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19 "О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе,  если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела установлено, что договор заключался путем отбора подрядчика по наименьшей цене посредством контактов представителя МБДОУ «Детский сад № <…>» с представителем замерщика ООО «<…>».

С учетом обстьоятельств  заключения вышеуказанных договоров между МБДОУ «Детский сад № <…>» и ООО «<…>», исходя из анализа  проектно-сметной документации, наличия комерческий предложений о выполнении работ по замене окон в группах МБДОУ «Детский сад № <…>», доказательств заключения договоров по минимальной цене, Комиссией Оренбургского УФАС России не установлен факт достижения между МБДОУ «Детский сад № <…>» и ООО «<…>» соглашения (договоренности) о выполнении работ по замене оконных блоков в группах МБДОУ «Десткий сад № <…>».

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия Оренбургского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Дело № 056/01/16-1604/2019 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.