Решение б/н Решение от 24 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г.Оренбург, ул.Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г.Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
|
ИП главе КФХ <…>
<…> Главе администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области
<…> ул. Советская, д. 42, с. Георгиевка, Александровский район, Оренбургская область, 461832
e-mail: gssalorb@mail.ru |
||||||||||
|
|
|
№ |
|
|
|||||||
|
|
На № |
от |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Решение принято «24» ноября 2021 г. г. Оренбург
Решение по делу № 056/10/18.1-1198/2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя управления – <…>, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти <…>, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>;
в отсутствии заявителя – ИП главы КФХ <…>.,
в присутствии представителя организатора торгов – администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области – главы администрации <…> (решение об избрании № 6 от 18.11.2020),
рассмотрев жалобу ИП главы КФХ <…> (вх. № 10958 от 10.11.2021) на действия администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 280921/18990081/01 от 28.09.2021),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России 10 ноября 2021 года в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ИП главы КФХ <…> (далее – Заявитель) (вх. № 10958 от 10.11.2021) на действия администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее – администрация МО Георгиевский сельсовет) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 280921/18990081/01 от 28.09.2021).
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Заявителю, Организатору торгов (исх. № 9877; исх. № 9876 от 11.11.2021).
Рассмотрение жалобы назначено на 18 ноября 2021 г. в 15 часов 30 минут.
В целях обеспечения права на участие в рассмотрении дела в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Оренбургским УФАС России было организованно рассмотрение дела в формате видеоконференцсвязи.
В связи с необходимостью получения от Организатора торгов письменных пояснений по доводам жалобы, Комиссией принято решение о продлении срока принятия решения, следующее рассмотрение назначено на 24 ноября 2021 г. в 16 ч. 30 мин., о Заявителю, Организатору торгов были направлены уведомления (исх. № 10140, исх. № 10139 от 19.11.2021).
На рассмотрении жалобы 24 ноября 2021 г. присутствовал представитель администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области – глава администрации <…> (решение об избрании № 6 от 18.11.2020).
Исходя из доводов жалобы, организатором аукциона - администрацией МО Георгиевский сельсовет 28 сентября 2021 года опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Предметом аукциона являлось право заключения договора аренды имущества (земельного участка), расположенного по адресу: Оренбургская область, Александровский р-н, Георгиевский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:04:0310008; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, функциональное назначение: пашня, площадью 1 897 000 кв.м.; участок находится в муниципальной собственности муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области; ограничение прав - отсутствуют. Земельный участок предназначен к использованию как пашня. Кадастровый номер земельного участка: 56:04:0310008:227
Заявитель указывает, что при проведении аукциона организатором аукциона были допущены нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о защите конкуренции, заключающиеся в следующем.
03.11.2021 г. Индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства <…> явился в здание администрации Георгиевского сельсовета Александровского района Оренбургской области расположенное по адресу: Оренбургская обл., Александровский р-н., с. Георгиевка, ул. Школьная, д. 20, в 9 часов 30 минут, для участия в открытом аукционе согласно извещения № 280921/18990081/01.
В здании администрации Георгиевского сельсовета Александровского района Оренбургской области находились другие участники открытого аукциона. Некоторые члены аукционной комиссии находились в кабинете главы администрации Георгиевского сельсовета. В здании администрации Георгиевского сельсовета Александровского района Оренбургской области отсутствовала информация о месте регистрации, явившихся участников открытого аукциона. Также информация о месте и времени регистрации для участия в открытом аукционе не доводилась до участников, допущенных на аукционе в письменной форме и отсутствовала в утвержденной и размещенной на сайте www.torgi.gov.ru аукционной документации.
В 10 часов 00 минут председатель аукционной комиссии - глава администрации Георгиевского сельсовета Александровского района Оренбургской области вышел к участникам аукциона и сообщил, что к участию в аукционе допущены: <…>, остальные участники не допущены ввиду того, что предварительно не зарегистрировались для участия в аукционе.
После этого объявления Индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства <…> ушел домой и не принимал участия в аукционе.
Заявитель также просит обратить внимание на тот факт, что все лоты аукциона назначены и проведены в 10 часов 00 минут.
Как видно из вышесказанного, аукционной комиссией в нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о защите конкуренции не было принято никаких действий, обеспечивающих участникам аукциона возможность принять участие в аукционе непосредственно или через своих представителей.
Исходя из вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Организатора аукциона нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося в неправомерном отказе в допуске ИП главы КФХ <…> к участию в аукционе согласно извещению № 280921/18990081/01, проверить законность работы аукционной комиссии при проведении аукционов по всем лотам, назначенным на 03.11.2021 г., выдать Организатору торгов – администрации МО Георгиевский сельсовет предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Представитель Организатора торгов в своих письменных пояснениях (исх. № 347 от 22.11.2021, вх. № 11469 от 22.11.2021) указал следующее:
- уведомления о проведении торгов были разосланы всем участникам, подавшим заявки на участи в торгах, где был указан адрес и время проведения торгов. Информация о месте и времени регистрации для участия в открытом аукционе не были указаны, относительно данного довода жалобы возражений не имеем;
- все три лота аукциона были назначены на одно время, доводы по данной жалобе обоснованы, возражений не имеем.
На основании вышеизложенного, организатор аукциона признает свои ошибки и обоснованность претензий к работе по извещению 280921/18990081/01.
Исследовав материалы дела, при рассмотрении жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.
Постановлением администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области от 28.09.2021 г. № 33-п принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, расположенного на территории Георгиевского сельсовета Александровского района Оренбургской области, утвержден состав комиссии по проведению открытого аукциона и Положение об указанной комиссии.
Согласно приложению № 2 к постановлению администрации от 28.09.2021 № 33-п установлен следующий состав комиссии по проведению открытых аукционов на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Георгиевского сельсовета Александровского района Оренбургской области: председатель комиссии – <…>, заместитель председателя комиссии – <…>, секретарь комиссии – <…>, члены комиссии – <…>, <…>.
Администрацией МО Георгиевский сельсовет на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru опубликовано извещение № 280921/18990081/01 от 28.10.2021 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 280921/18990081/01 от 01.11.2021 г., для участия в аукционе поступило 7 заявок: от <…>, все они были допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу № 2 результата открытого аукциона по извещению № 280921/18990081/01 от 03.11.2021 г. в 10 ч. 00 мин. для проведения аукциона из зарегистрированных участников аукциона явились: <…>. Победителем аукциона по извещению № 280921/18990081/01 признан <…>. с размером годовой арендной платы на земельный участок 111 760,97 рублей.
Жалоба ИП главы КФХ <…> в Оренбургское УФАС России была подана 10 ноября 2021 года (вх. № 10958).
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).
Поскольку ИП глава КФХ <…> не подавал заявку на участие в аукционе по извещению № 280921/18990081/01 от 28.10.2021 г., действия Организатора торгов в части проведения аукциона по указанному извещению Заявителем не могут быть обжалованы. Однако, в своей жалобе Заявитель также указывает на нарушения при проведении аукциона по извещению № 280921/18990081/02 от 28.09.2021 г., согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 280921/18990081/02 от 01.11.2021 г.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);
5) о начальной цене предмета аукциона;
6) о «шаге аукциона»;
7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;
10) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;
11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;
13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;
14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.
Таким образом, наличие информации о месте регистрации явившихся участников открытого аукциона в извещении о проведении аукциона не является обязательным.
В извещениях о проведении аукционов, являющихся приложениями к постановлениям администрации МО Георгиевский сельсовет от 28.09.2021 № 33-п, 34-п, 35-п указано место проведения торгов: Оренбургская область, Александровский район, с. Георгиевка, ул. Советская, 42 (кабинет главы администрации).
В соответствии с п. 1.3 Положений о комиссии, являющихся приложениями № 3 к постановлениям администрации Георгиевского сельсовета от 28.09.2021 № 33-п, 34-п, 35-п, задачами Аукционной комиссии являются: эффективное распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение объективности при рассмотрении заявки на участие в аукционе, соблюдение принципов публичности, конкурентности и равных условий для претендентов аукциона, соблюдение антимонопольного законодательства, а также устранение возможностей злоупотребления и коррупции при заключении договора аренды земельного участка путем проведения аукциона.
Комиссия Оренбургского УФАС России учитывает, что ни Заявителем, ни Организатором торгов в материалы дела Оренбургского УФАС России не представлены доказательства, подтверждающие факты создания препятствий в регистрации явившихся участников, равно как не представлены доказательства, опровергающие наличие указанных фактов.
Однако, Комиссией Оренбургского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы ИП главы КФХ <…> по действия администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области по делу № 056/10/18.1-1209/2021 установлена заинтересованность члена аукционной комиссии <…>, являвшегося также участником аукциона по извещению № 280921//18990081/03, а также факт составления протоколов результатов аукционов без участия члена комиссии <…>, подписывающего указанные протоколы.
Учитывая вышеизложенное, а также факт проведения трех аукционов в одно время, признание совершенных нарушений Организатором торгов, целях обеспечения прав всех участников аукциона, соблюдение баланса интересов всех участников аукциона и недопущения ограничения конкуренции, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости признать доводы жалобы обоснованными.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.
Вместе с тем, Комиссией Оренбургского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы ИП главы КФХ <…> по тем же обстоятельствам на действия администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению № 280921/18990081/03 от 28.09.2021 г., выдано предписание об отмене протоколов от 01.11.2021 № 1 рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах по извещениям №280921/18990081/01, 280921/18990081/02, 280921/18990081/03; протоколов от 03.11.2021 № 2 результатов открытых аукционов согласно извещениям 280921/18990081/01, 280921/18990081/02, 280921/18990081/03 и назначении новых дат начала и окончания приема заявок на участие в аукционах, повторно проведении процедуры рассмотрения заявок и определения победителя аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Георгиевского сельсовета Александровского района (извещения 280921/18990081/01, 280921/18990081/02, 280921/18990081/03; от 28.09.2021 г.) с учетом решения Комиссии по делу № 056/10/18.1-1209/2021.
В связи с вышеизложенным, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП главы КФХ <…> на действия администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 280921/18990081/01 от 28.09.2021) обоснованной.
- Предписание не выдавать.
- Передать материалы дела № 056/10/18.1-1198/2021 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>