База решений
и правовых актов

ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А.

Семашко»

 

(……………..)

ГКУ «Центр организации закупок»

 

(……………..)

ООО «ИПС»

 

(……………..)

ООО «Медтехника»

 

(……………..)

 

Рассмотрение жалобы состоялось 16 ноября 2023 г.                                                                                                                                                                В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2023 г.                                           г. Оренбург

 

Решение по делу № 056/07/3-1142/2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – (……………..),

членов Комиссии:

(……………..);

(……………..);

при участии представителя ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» на основании доверенности (……………..).;

при участии представителя ГКУ «Центр организации закупок» на основании доверенности (……………..).;

при участии представителей ООО «ИПС» на основании доверенности: (……………..);

при участии представителей победителя торгов ООО «Медтехника» на основании доверенности: (……………..);

рассмотрев жалобу (вх. № 7637-ЭП/23 от 07.11.2023) ООО «ИПС» на действия заказчика ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по текущему ремонту томографа рентгеновского компьютерного «Aquilion Prime TXS-303A» производства фирмы «Тошиба Медикал Системз Корпорейшн», Япония, установленного в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» (Извещение № 32312909116),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 7637-ЭП/23 от 07.11.2023) ООО «ИПС» на действия заказчика ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по текущему ремонту томографа рентгеновского компьютерного «Aquilion Prime TXS-303A» производства фирмы «Тошиба Медикал Системз Корпорейшн», Япония, установленного в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» (Извещение № 32312909116).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 08.11.2023 исх. № ЛП/4736/23, организатору и заказчику закупки от 08.11.2023 исх. № ЛП/4735/23.

Рассмотрение жалобы было назначено на 14.11.2023 в 15 ч. 30 мин., при рассмотрении объявлялся перерыв до 16.11.2023 г. 15 ч. 00 мин.

Согласно доводам жалобы заявителя, на основании письма официального представителя производителя томографа рентгеновского компьютерного Aquilion Prime SP - «Канон Медикал Системз Корпорейшн» - в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко», г. Бузулук, Оренбургская область, установлен совсем иной томограф рентгеновский компьютерный, а именно Aquilion Prime SP (TSX – 303B) в отличие от того, что указывает Заказчик - «Aquilion Prime TXS-303A», и комплектуется он рентгеновскими трубками CXB – 750 G, производства Varex Imaging Corporation. Рентгеновская трубка, установленного у заказчика томографа рентгеновского компьютерного Aquilion Prime SP (TSX-303B) не подлежит ремонту в соответствии с эксплуатационной документацией производителя оборудования, что подробно изложено в письме официального представителя производителя «Канон Медикал Системз Корпорейшн»: компонентный ремонт оборудования может привести к повышению лучевых нагрузок, поражению электрическим током, потере управления оборудованием. Техническим регламентом производителя предусмотрена только замена рентгеновской трубки. Кроме того, использование «отремонтированной» рентгеновской трубки в Системе Prime SP приведет к тому, что конкретная система Prime SP будет считаться незарегистрированной должным образом, а, следовательно, ее обращение, в том числе, эксплуатация будут запрещены, изделие будет являться контрафактным.

В Комиссию от заказчика представлены пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России. ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» в своих пояснениях не согласилось с доводами жалобы, указав, что у него действительно установлен томограф рентгеновский компьютерный Aquilion Prime SP (TSX-303B), но вместе с тем, проанализировав регистрационные удостоверения и руководства по эксплуатации томографов Aquilion Prime SP (TSX-303B) и «Aquilion Prime TXS-303A», заказчик пришел к выводу о том, что комплектации данных томографов в части рентгеновской трубки, являются идентичными.

Представители ООО «Медтехника», в своих пояснениях, согласились с выводами заказчика.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

30.10.2023 г. ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru разместило извещение № 32312909116 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по текущему ремонту томографа рентгеновского компьютерного «Aquilion Prime TXS-303A» производства фирмы «Тошиба Медикал Системз Корпорейшн», Япония, установленного в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко».

Дата начала срока подачи заявок 30.10.2023 г.

Дата окончания срока подачи заявок 07.11.2023 г. в 10:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов 08.11.2023 г.

ООО «ИПС» не являлось участником закупки, однако жалоба поступила до окончания срока подачи заявок (03.11.2023 г.).

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» (далее - Положение), утверждено и размещено в ЕИС.  

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно раздела II Извещения «Техническое задание», требуется оказание услуг по текущему ремонту томографа рентгеновского компьютерного «Aquilion Prime TXS-303A» производства фирмы «Тошиба Медикал Системз Корпорейшн», Япония, установленного в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко»

Вместе с тем, согласно представленным пояснениям представителя медицинского учреждения и фото-, видео-материалам, в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» в действительности установлен томограф рентгеновский компьютерный Aquilion Prime SP (TSX – 303B).

Аналогичные сведения указаны в представленном материалы письме № 564 от 03.11.2023 г. ООО «АрПи Канон Медикал Системз», официального представителя компании «Канон Медикал Системз Корпорейшн»

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком, в нарушение принципов, установленных Законом о закупках, а также правил описания предмета закупки, указанных в ч. 6.1 ст. 3 указанного закона, проводится закупка на оказание услуг по текущему ремонту томографа рентгеновского компьютерного «Aquilion Prime TXS-303A», которого у учреждения не имеется. Довод жалобы обоснованный

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Данные обстоятельств дела Комиссией признаются достаточными для выдачи предписания заказчику об аннулировании проводимой закупки. В связи с чем, рассмотрение иных доводов заявителя не имеют правового значения для рассмотрения указанной жалобы по существу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать (вх. № 7637-ЭП/23 от 07.11.2023) ООО «ИПС» на действия заказчика ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по текущему ремонту томографа рентгеновского компьютерного «Aquilion Prime TXS-303A» производства фирмы «Тошиба Медикал Системз Корпорейшн», Япония, установленного в ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» (Извещение № 32312909116), обоснованной.

2. ГАУЗ «ББСМП им. академика Н.А. Семашко» выдать предписание, направленное на устранение вывяленных нарушений при проведении запроса котировок.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.