База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/66-278/2020

10 марта 2020 года                                                                                       г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2020 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя  Комиссии: ..., Членов Комиссии: ..., ….,

в присутствии:

представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – ..., ...

представителя ИП ….;

рассмотрев жалобу ИП … на действия единой комиссии  Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) выполнение работ по ремонту средств печати и копирования данных (номер извещения №  0153100001420000008),

УСТАНОВИЛА:

02.03.2020г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба                                  ИП …  (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Заказчик)  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) выполнение работ по ремонту средств печати и копирования данных (номер извещения №  0153100001420000008) (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов Заявителя следует, что единая комиссия 1) неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, 2) в документации к аукциону №015310000142000008 нет конкретного описания технических характеристик товара, указаний на функциональные и качественные признаки.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, пояснил, что заявка ИП …. отклонена в связи с тем, что участник представил только согласие, а согласно требованиям, установленным в аукционной документации, необходимо было указать характеристики расходных материалов.      

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3                 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

19.02.2020г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) выполнение работ по ремонту средств печати и копирования данных (номер извещения №  0153100001420000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 295 000,00  рублей.

Документация о проведении электронного аукциона утверждена Заказчиком.

Единая комиссия по осуществлению закупок для нужд Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области создана на основании приказа № П/129 от 25.07.2016г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с  ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пункт 1 раздела 7 информационной карты документации об аукционе содержит аналогичные требования к составу заявки.

В подпункте 5 пункта 3 раздела 7 информационной карты документации об аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе»  установлено:

 «при описании товара участник аукциона должен применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не указано Главой V «Техническое задание».

При описании товара в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных Главой V «Техническое задание» показателей товара с учетом положений Главы I настоящей документации (конкретные показатели)»

В п. 6  Технического задания аукционной документации указано:

Содержание и объем услуг:

В силу п. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с. п. 3 раздела 10 информационной карты аукционной документации основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является:

1.         Непредставление информации, обязательной к представлению в составе первых частей заявок на участие в аукционе.

2.         Представление недостоверной информации о поставляемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах;

Под «недостоверностью» понимаются, противоречивые, вызывающие сомнения в своей достоверности сведения (информация), указанные в заявке участника аукциона, которые не могут использоваться без дополнительной проверки.

3. Несоответствие показателей, характеризующих товары, показателям, установленным Главой V «Техническое задание» в настоящей документации.

Из материалов дела следует, что Заявитель в своей заявке № 3 указал только согласие на оказание услуг со следующей формулировкой: «Согласны использовать расходные материалы (товар) для оказания услуг, предусмотренных документацией об аукционе.

Согласно Протоколу  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.02.2020 №0153100001420000008-1 Заявителю (заявка № 1) было отказано в допуске к участию в аукционе с формулировкой обоснования отказа:                  « п. 1 ч. 4 ст. 67 – непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66               44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации,, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ».

Проанализировав положения аукционной документации, заявку Заявителя (заявка № 3), Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу, что действия Единой комиссии по отклонению заявки являются правомерными, а доводы жалобы необоснованными.

Вторым доводом жалобы является тот факт, что в документации к аукциону №0153100001420000008 нет конкретного описания технических характеристик товара, указаний на функциональные и качественные признаки.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Срок окончания подачи заявок - 27.02.2020 в 11:00

Жалоба подана – 02.03.2020 в 12:25

Учитывая, что во втором доводе жалобы Заявитель обжалует положения документации, данный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу .... на действия единой комиссии  Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) выполнение работ по ремонту средств печати и копирования данных (номер извещения №  0153100001420000008) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.