Решение б/н Решение от 23 апреля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
<…> <…>г. Оренбург, 460009
e-mail: <…> |
|||
|
Начальнику Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург
<…> ул. Советская, д. 47, г. Оренбург, Оренбургская обл., 460000
e-mail: <…>
|
||||
|
|
|
|
||
|
|
||||
|
|
||||
Резолютивная часть оглашена
22 апреля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме
23 апреля 2021 года г. Оренбург
Решение по делу № 056/10/18.1-351/2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя управления – <…>, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти <…>, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…> специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>,
в присутствии заявителя <…>,
в присутствии представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург <…>,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу <…> (вх. № 3791 от 13.04.2021) на действия организатора торгов Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург при подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности (извещение 03032/1276090/01 от 03.03.2021).
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России 25.03.2021 г. поступила жалоба <…> (вх. № 3791 от 13.04.2021) на действия организатора торгов Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург при подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности (извещение 03032/1276090/01 от 03.03.2021). Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой, на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Заявителю и Организатору торгов (исх. № 3337 от 14.04.2021) исх. № 3338 от 14.04.2021). Рассмотрение жалобы было назначено на 20.04.2021 на 15:30.
20.04.2021 Комиссией Оренбургского УФАС России было установлено, что для всестороннего рассмотрения обстоятельств дела и принятия решения, соответствующего нормам закона, необходимо получение дополнительной информации, в связи с чем, на основании п. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, срок принятия решения был продлен, рассмотрение жалобы было назначено на 22.04.2021 на 14:30, о чем сторонам были направлены уведомления, а также необходимые запросы (исх. № 3580 от 20.04.2021, исх. № 3581 от 20.04.2021).
Исходя из доводов жалобы, 03 марта 2021 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (№ 030321/1276090/01).
<…> (Далее – <…><…>, Заявитель) была подана заявка на участие в аукционе 01.04.2021 года.
Приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург (далее – Департамент) № 24-п от 09.04.2021 г. дата проведения данного аукциона была перенесена с 09.04.2021 на 16.04.2021. Также был перенесен срок окончания подачи заявок с 05.04.2021 на 12.04.2021.
Таким образом, по мнению Заявителя продление срока окончания подачи заявок на аукцион приводит к существенному нарушению и ущемлению прав и законных интересов граждан, допущенных до участия в аукционе, так как продлением данного срока могут воспользоваться претенденты, которые не подали заявки в раннее назначенный срок, что в конечном итоге потенциально может привести к иному результату торгов. На основании чего, Заявитель просит признать нарушение в действиях организатора аукциона, а также не допускать до участия в аукционе заявителей, подавших заявки на участие в аукционе 12.04.2021 г.
В материалах дела представлены возражения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург на жалобу <…>.
Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург полагает, что в их действиях по изменению срока приема заявок на участие в аукционе, а также в переносе даты проведения аукциона нарушений нет, поскольку действующим законодательством запрет о внесении изменений в документацию о проведении торгов, в том числе о переносе даты проведения торгов не установлены.
При этом, исходя из сложившейся практики, в случае необходимости при внесении изменений, в том числе, в части изменения даты проведения торгов, даты окончания срока подачи заявок, организатором торгов должны соблюдаться требования, установленные п. 4, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно прекращение приема документов не ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона.
Перенос даты аукциона обусловлен тем, что в ходе подготовки к проведению аукциона, назначенного на 09.04.2021 при повторной проверке документов было выявлено, что к участию в аукционе был допущен участник, включенный в реестр недобросовестных участников аукциона.
По мнению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург перенос даты проведения аукциона и изменение срока приема заявок на участие в аукционе не влечет нарушения прав и законных интересов, кроме того, лицо, подавшее заявку после 05.04.2021 года было не допущено до участия в аукционе, поскольку включено в реестр недобросовестных участников.
Таким образом, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, при рассмотрении жалобы Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
02.03.2021 года начальником управления землепользования и развития природного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга был утвержден приказ № 19-п «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» по лотам 21/03, 21/04, 21/06, 21/07, 21/08.
03.03.2021 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (№ 030321/1276090/01).
В соответствии с данным извещением дата проведения аукциона назначена на 09.04.2021 года, время приема заявок: с 04.03.2021 года по 05.04.2021 года.
09.04.2021 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург был утвержден приказ № 24-п «О переносе даты проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», в соответствии с которым дата проведения аукциона по лотам 21/03, 21/04, 21/06, 21/07, 21/08 перенесена с 09.04.2021 года на 16.04.2021 года, дата окончания приема заявок была перенесена с 05.04.2021 на 12.04.2021 года.
12.04.2021 года всем лицам, подавшим заявки на участие в аукционе и допущенным до участия в нем, были направлены уведомления о переносе даты проведения аукциона и даты окончания приема заявок.
Протоколами № 1 (лот № 21/03), № 2 (лот № 21/03), № 4 (лот № 21/03), № 5 (лот № 21/03), № 6 (лот № 21/03) от 13.04.2021 установлено, что до участия в аукционе не допущен <…>, подавший заявки 05.04.2021, в связи с наличием о заявителе сведений в реестре недобросовестных участников аукциона, а также <…>, подавшая заявку 12.04.2021, в связи с наличием о заявителе сведений в реестре недобросовестных участников аукциона.
Таким образом, комиссия пришла к выводу, что все участники, подавшие заявки до 05.04.2021, кроме участника, сведения о котором включены в реестр недобросовестных участников, допущены к участию в аукционе. Единственный участник, подавший заявку после 05.04.2021 был также не допущен до участия в аукционе.
15.04.2021 года приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга был утвержден приказ № 27-п, на основании которого аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков был приостановлен в связи с подачей <…> жалобы в Оренбургское УФАС России.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Действующим законодательством запрет о внесении изменений в документацию о проведении торгов, в том числе о переносе даты проведения торгов, а также изменение даты окончания приема заявок не предусмотрен.
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка и на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
При этом, при внесении изменений, в том числе, в части изменения даты проведения торгов, даты окончания срока подачи заявок организатором торгов должны соблюдаться требования, установленные п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с внесенными Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга изменениями прием документом прекращается ровно за 4 (четыре) дня до даты проведения аукциона (дата окончания приема заявок – 12.04.2021 г., дата проведения аукциона – 16.04.2021 г.).
Таким образом, комиссия Оренбургского УФАС России делает вывод, что нормы действующего законодательства Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <…> необоснованной.
- Предписание не выдавать.
- Снять ограничения, наложенные на организатора торгов (Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга) (ч. 19 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.