База решений
и правовых актов

Решение принято 27 сентября 2021 г.  

В полном объеме изготовлено 30 сентября 2021 г.                                 г. Оренбург

Решение по делу № 056/07/3-1051/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П.Л.Ю., членов Комиссии:

Б.И.В. - специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

К.Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

При участии представителя <Заявитель> (далее – ООО «ТЭС»), С.А.В. (доверенность), Х.И.И. (доверенность), в режиме видеоконференции.  

При участии представителей <Ответчик>Н. М.В. (доверенность), Д. С. Н. (доверенность), в режиме видеоконференции.  

Рассмотрев жалобу (вх. № 9322 от 20.09.2021 г.) <Заявитель> на действия <Ответчик>, при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Реконструкцию ПС 35/6 кВ «ПОГАТ»; строительство КЛ-6кВ; строительство ВЛЗ-6кВ с ПС 35/6 кВ «ПОГАТ».

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9322 от 20.09.2021 г.) <Заявитель> на действия <Ответчик>, при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Реконструкцию ПС 35/6 кВ «ПОГАТ»; строительство КЛ-6кВ; строительство ВЛЗ-6кВ с ПС 35/6 кВ «ПОГАТ».

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закон о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 23.09.2021 исх. № 8449, организатору закупки от 23.09.2021 исх. № 8450.

Исходя из доводов жалобы следует, что <Заявитель> подало заявку на данный электронный конкурс. При выборе победителя конкурса, Организатором торгов было отдано предпочтение одному из участников. По мнению <Заявитель>, оценка ООО «Участник» по критерию «Стоимость основных средств» должна составлять 0 баллов, так как стоимость основных средств ООО «Участник» по коду 1150 Бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2020 г. составляет 1 469 тыс. руб. На основании изложенного Заявитель считает, что итоговая оценка ООО «Участник» не может быть выше оценки <Заявитель>.

В Комиссию от <Ответчик> поступили пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России, в которых они не согласились с доводами жалобы и сообщили следующее.

Единой закупочной комиссией <Ответчик> оценка и сопоставление Заявок на участие в закупке осуществлялось по критериям и в порядке, установленном в документации о проведении электронного конкурса в электронной форме.

В соответствии с пунктом 28.5 документации о Закупке оценка заявок участников по критерию «Стоимость основных средств» осуществлялась комиссией на основании Бухгалтерского баланса участника на 31 декабря 2020 года по строке «Основные средства», код строки 1150.

В подтверждение стоимости основных средств участником ООО «Участник» представлен Бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2020 года с показателем по строке 1150 - 51 203 тыс. руб., согласно представленным сведениям по критерию: «Стоимость основных средств» участнику присвоено 100 баллов (значимость критерия 15 %), рейтинг с учетом значимости – 15 баллов.

B связи с вышеизложенным Заказчик просит признать жалобу <Заявитель> необоснованной.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

19.08.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Реконструкцию ПС 35/6 кВ «ПОГАТ»; строительство КЛ-6кВ; строительство ВЛЗ-6кВ с ПС 35/6 кВ «ПОГАТ»,

Дата начала срока подачи заявок 19.08.2021 (МСК+2);

Дата окончания срока подачи заявок 06.09.2021 в 08:00 (МСК+2);

Дата подведения итогов 09.09.2021 (МСК+2).

Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ услуг <Ответчик> (далее – Положение) утверждено генеральным директором <Ответчик>.

Извещение и Документация о проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых, по лоту: «Реконструкция ПС 35/6 кВ «ПОГАТ»; строительство КЛ-6кВ; строительство ВЛЗ-6кВ с ПС 35/6 кВ «ПОГАТ», размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 19.08.2021 г.

Комиссия, заслушав пояснения сторон, и проанализировав материалы дела пришла к следующему.

Согласно п. 28.2 Документации, оценка и сопоставление заявок осуществляются на основании установленных в настоящем разделе критериев оценки заявок (далее также – критерии) с учетом значимости каждого критерия в процентах и в порядке, установленном настоящим пунктом документации.

Для целей оценки заявок применяется коэффициент значимости критерия, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100. Сумма величин значимости критериев оценки заявок составляет 100%. По  критерию оценки «Стоимость основных средств» величина критерия равна15 %.

В соответствии с п. 28.5 Документации, оценка каждой Заявки по критерию оценки «Стоимость основных средств» осуществляется Комиссией на основании Бухгалтерского баланса участника на 31 декабря 2020 года по строке «Основные средства» (код строки 1150).

Стоимость основных средств: свыше 50 млн. руб. – 100 баллов; свыше 40 млн. руб. до 50 млн. руб. включительно - 80 баллов; свыше 30 млн. руб. до 40 млн. руб. включительно - 60 баллов; свыше 20 млн. руб. до 30 млн. руб. включительно - 40 баллов; свыше 10 млн. руб. до 20 млн. руб. включительно - 20 баллов; менее 10 млн. руб. - 0 баллов

Итоговый рейтинг, присуждаемый оцениваемой Заявке по данному критерию оценки Заявок, определяется путем умножения количества присужденных баллов на значимость данного критерия оценки Заявок. Лучшим условием исполнения договора по критерию «Стоимость основных средств» признается наибольшее значение данного критерия оценки Заявок.

Изучив Заявку ООО «Участник», Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Общество в своей заявке прикладывает копию «Бухгалтерского баланса на 31 декабря 2020 г.», заверенную надлежащим образом, согласно которой стоимость основных средств ООО «Участник» по коду 1150 Бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2020 г. составляет 51 203 тыс. руб.

Бухгалтерский баланс составлен в соответствии с формой, установленной в Приложении № 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66 н.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что оценка заявки ООО «Участник» по критерию «Стоимость основных средств» произведена в соответствии с установленными в Документации критериями. Каких-либо несоответствий не выявлено. Жалоба <Заявитель> является необоснованной.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (вх. № 9322 от 20.09.2021 г.) <Заявитель> на действия <Ответчик>, при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Реконструкцию ПС 35/6 кВ «ПОГАТ»; строительство КЛ-6кВ; строительство ВЛЗ-6кВ с ПС 35/6 кВ «ПОГАТ», необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение: № 32110570291) уведомлением Оренбургского УФАС России 23.09.2021 исх. № 8450.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии                                                                                    Л.Ю. П.

Члены Комиссии                                                                                                  И.В. Б.

 Д.С. К.