База решений
и правовых актов

ГАУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер»

 

(………………)

 

ГКУ «Центр организации закупок»

 

(………………)

 

ООО «Криотэк»

 

(………………)

Рассмотрение жалобы состоялось 24 октября 2023 г.                                                                                                                                                                В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2023 г.                                           г. Оренбург

 

Решение по делу № 056/07/3-1082/2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – (………………),

членов Комиссии:

(………………);

(………………);

в отсутствии представителей ГАУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» (далее - ГАУЗ «ООКОД») и ГКУ «Центр организации закупок», извещены надлежащим образом;

при участии представителей ООО «Криотэк» на основании доверенности: (………………);

рассмотрев жалобу (вх. № 6933/23 от 18.10.2023) ООО «Криотэк» на действия заказчика ГАУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на поставку кислорода медицинского жидкого (Извещение № 32312782655),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 6933/23 от 18.10.2023) ООО «Криотэк» на действия заказчика ГАУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на поставку кислорода медицинского жидкого (Извещение № 32312782655).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 20.10.2023 исх. № ИБ/4313/23, организатору и заказчику закупки от 20.10.2023 исх. № ИБ/4312/23.

Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 24.10.2023 в 10 ч. 20 мин.

Согласно доводам жалобы заявителя, ООО «Криотэк» была подана заявка для участия в рассматриваемой закупке, проведение аукциона назначено на 12.10.2023 г. 10 ч. 00 мин. Вместе с тем, в назначенное время заявитель не смог принять участие в аукционе в связи с госпитализацией специалиста по торгам в медицинское учреждение с острой зубной болью. Таким образом, заявитель по независящим от него обстоятельствам был лишен возможности участия в торгах. Также на это повлиял тот факт, что заказчиком не была предусмотрена возможность установки автоматической подачи ценового предложения.

В Комиссию от заказчика представлены пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России. ГАУЗ «ООКОД» в своих пояснениях не согласилось с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

21.09.2023 г. ГАУЗ «ООКОД» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru разместило извещение № 32312782655 о проведении аукциона в электронной форме на поставку кислорода медицинского жидкого.

Дата начала срока подачи заявок 21.09.2023 г.

Дата окончания срока подачи заявок 09.10.2023 г. в 10:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов 16.10.2023 г.

Аналогичная информация размещена на сайте ЭТП https://www.rts-tender.ru/.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ «ООКОД» (далее - Положение), утверждено и размещено в ЕИС.  

Документация аукциона в электронной форме, на поставку кислорода медицинского жидкого (далее – Документация) размещена в ЕИС 21.09.2023 г.

В соответствии с п. 9.3.5 Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер», организатор закупки имеет возможность объявить и провести аукцион с указанием параметра: Автоматическое снижение/повышение шага (понижающее/повышающее начальную цену лота в зависимости от типа процедуры: на понижение/ на повышение): если выбрана данная опция, в течение времени ожидания ценового предложения не подаётся ни одного предложения, то шаг автоматически должен быть изменен на величину параметра «Величина автоматического снижения/повышения шага (% НМЦ).

Таким образом, в соответствии с регламентом ЭТП, установление параметра «Автоматическое снижение/повышение шага (понижающее/повышающее начальную цену лота в зависимости от типа процедуры» при проведении аукциона, это право организатора торгов, а не обязанность.

Пунктами 14.9-14.14 Положения установлен следующий порядок проведения аукциона.

14.9. Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в указанный в извещении и документации о закупке день. При этом днем проведения аукциона в электронной форме является рабочий день, следующий за днем окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Время начала проведения аукциона в электронной форме устанавливается в соответствии со временем часовой зоны, в которой находится Заказчик.

14.10. В аукционе в электронной форме вправе принимать участие только участники закупки, чьи первые части заявок признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

14.11. Аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками ценовых предложений с учетом следующих требований:

1)«шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

2)снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах «шага аукциона»;

3)участник закупки не вправе подать ценовое предложение, равное ранее поданному этим участником ценовому предложению или большее чем оно, а также ценовое предложение, равное нулю;

4)участник закупки не вправе подать ценовое предложение, которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах «шага аукциона»;

5)участник закупки не вправе подать ценовое предложение, которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, в случае, если оно подано этим участником закупки;

6)участник закупки вправе подать ценовое предложение независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения требований, предусмотренных подпунктами 3 - 5 настоящего пункта Положения о закупке;

7)в случае, если при проведении аукциона в электронной форме цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. При этом такой аукцион проводится путем повышения размера платы за право заключить договор на величину в пределах «шага аукциона»;

8)в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена договора либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

14.12. При проведении аукциона в электронной форме устанавливается время приема ценовых предложений участников такого аукциона, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи ценовых предложений, а также десять минут после поступления последнего ценового предложения. Время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего ценового предложения. Если в течение указанного времени ни одного более низкого ценового предложения не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В течение десяти минут с момента завершения аукциона в электронной форме любой его участник вправе независимо от «шага аукциона» подать ценовое предложение не ниже чем последнее минимальное ценовое предложение с учетом требований, предусмотренных подпунктами 3 и 5 пункта 14.11 Положения о закупке.

14.13. В случае проведения аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, в течение одного часа после окончания аукциона в электронной форме оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол подачи предложений о цене договора, содержащий дату, время начала и окончания подачи предложений о цене договора, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона в электронной форме с указанием времени их поступления.

14.14. В течение часа после завершения аукциона оператор электронной площадки направляет Заказчику вторые части заявок участников аукциона в электронной форме, в том числе участников, не участвовавших в аукционе (не подавших ценового предложения).

Согласно системному протоколу проведения электронного аукциона № 2859961, от 12.10.2023 г. размещённой на ЭТП, участник № 2 подал ценовое предложение 1 273 600,00 руб., ценовое предложение от участника № 1 отсутствует.

Протоколом 32312782655/2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона от 13.10.2023 г., участнику № 1, в соответствии с пп. 8 п. 14.11 Положения, учтено ценовое предложение равное начальной (максимальной) цене договора.

На основании изложенного, Комиссией, в рамках рассматриваемых доводов жалобы, в действиях заказчика нарушений порядка проведения аукциона в электронной форме, установленной Законом о закупках, Положением и регламентом ЭТП, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу (вх. № 6933/23 от 18.10.2023) ООО «Криотэк» на действия заказчика ГАУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» при проведении аукциона в электронной форме на поставку кислорода медицинского жидкого (Извещение № 32312782655), необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение № 32312782655) уведомлением Оренбургского УФАС России от 20.10.2023 исх. № ИБ/4312/23.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.