База решений
и правовых актов

Рассмотрение жалобы состоялось 09 апреля 2024 г.                                                                                                                                                                В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2024 г.                                           г. Оренбург

 

Решение по делу № 056/07/3-360/2024

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии –

членов Комиссии:

 

при участии представителя АО «Оренбургкоммунэлектросеть» на основании доверенности –

при участии представителя ООО «Холдинговая группа «Энергокомпании», на основании доверенности –

рассмотрев жалобу (вх. № 3271/24 от 29.03.2024) ООО «Холдинговая группа «Энергокомпании» на действия заказчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» при проведении конкурса в электронной форме на поставку кабеля для нужд АО «Оренбургкоммунэлектросеть» (Извещение № 32413369606),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 3271/24 от 29.03.2024) ООО «Холдинговая группа «Энергокомпании» на действия заказчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» при проведении конкурса в электронной форме на поставку кабеля для нужд АО «Оренбургкоммунэлектросеть» (Извещение № 32413369606).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции сторонам было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 03.04.2024 исх. № ИБ/2033/24.

Рассмотрение жалобы было назначено 08.04.2024 г. в 16 ч. 30 мин., при рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 09.04.2024 г.  14 ч. 30 мин.

Согласно доводам жалобы заявителя, к участию в конкурсе были допущены два участника, предлагаемый товар в составе заявки которых не является эквивалентом требуемому техническим заданием кабелю, не соответствует в том числе, требуемому ГОСТу.

В Комиссию от заказчика представлены пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России. АО «Оренбургкоммунэлектросеть» в своих пояснениях не согласилось с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

11.03.2024 г. На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32413369606 о проведении конкурса в электронной форме на поставку кабеля для нужд АО «Оренбургкоммунэлектросеть».

Дата начала срока подачи заявок 11.03.2024 г.

Дата окончания срока подачи заявок 18.03.2024 г. в 08:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов 20.03.2024 г.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Оренбургкоммунэлектросеть» (далее - Положение), утверждено и размещено в ЕИС.  

Документация конкурса в электронной форме на поставку кабеля для нужд АО «Оренбургкоммунэлектросеть» (далее – Документация) размещена в ЕИС 11.03.2024 г.

Согласно п. 29 Информационной карты Документации:

29.3. Заявка состоит из 2 частей и ценового предложения. Все части заявки подаются одновременно.

29.4. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать:

1. Согласие участника конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, если функционалом электронной площадки предусмотрена такая возможность).

2. Предложение участника конкурса в электронной форме о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в соответствии Разделом IV. «Техническое задание» документации по закупке, указание на конкретные зарегистрированные товарные знаки и (или) знаки обслуживания товара, конкретную марку, модель, модификацию товара, страну происхождения (Раздел III «Рекомендуемые формы для заполнения участниками закупки»).

В соответствии с Разделом IV. «Техническое задание» к поставке требуется кабельно-проводниковая продукция для нужд АО «Оренбургкоммунэлектросеть». Перечень и характеристики товара: 

№ п/п	Наименование товара	ОКПД2	Товар включен/                     не включен в Перечень                                      (приложение к ПП РФ от 03.12.2020 г. № 2013)	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1.	Кабель ПАРМА ТААБВ 3х70мс/50А-10 или эквивалент	27.32.14.112	включен	В соответствии с Приложением № 1 к Техническому заданию	м	650
2.	Кабель ПАРМА ТААБВ 3х95мс/60А-10 или эквивалент	27.32.14.112	включен	В соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию	м	300
3.	Кабель ПАРМА ТААБВ 3х150мс/95А-10 или эквивалент	27.32.14.112	включен	В соответствии с Приложением № 3 к Техническому заданию	м	801
4.	Кабель ПАРМА ТААБВ 3х185мс/95А-10 или эквивалент	27.32.14.112	включен	В соответствии с Приложением № 4 к Техническому заданию	м	300
5.	Кабель ПАРМА ТААБВ 3х240мс/120А-10 или эквивалент	27.32.14.112	включен	В соответствии с Приложением № 5 к Техническому заданию	м	3022
ВСЕГО:						5073

 

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.03.2024 г., к участию в закупке допущены заявки под реестровыми номерами № 1,2,4. Заявка под № 1 принадлежит заявителю.

Комиссия, изучив заявки участников под реестровыми № 2 и 4 установила, что данные участники предлагают к поставке кабель ТЭВОКС-ААлБШп с указанием технических характеристик, полностью соответствующих характеристикам, установленным в техническом задании Документации заказчика.

В соответствии с п. 21.1 Документации, Комиссия отклоняет заявку по следующим основаниям:

1)непредставления в составе Заявки документов и сведений, предусмотренных документацией и (или) нарушения требований документации к содержанию и оформлению Заявки;

2)несоответствие предлагаемых товаров и условий исполнения договора требованиям, установленным в документации;

3)несоблюдения требований документации к описанию товаров, предлагаемых к поставке в Заявке;

4)наличия в составе Заявки недостоверных сведений;

5)несоответствие Участника требованиям документации, в том числе при отсутствии информации в реестре или на сайте ФНС России, подтверждающей статус СМСП или самозанятого, а также несоответствие лиц, являющихся членами консорциума, требованиям документации.

6)в случае содержания в первой части заявки на участие конкурсе в электронной форме, сведений об участнике конкурса (или) о ценовом предложении.

Комиссия на основании пояснений сторон и представленных материалов к делу, приходит к выводу о том, что указанные сведения в составе заявок участников под № 2 и 4 соответствуют требованиям заказчика, исчерпывающих доказательств, что данные участники не имеют возможности поставить товар с прописанными в заявках характеристиками, не установлено.    

Доводы заявителя о том, что в реестре российской промышленной продукции по кабелю ТЭВОКС-ААлБШп указан ГОСТ не соответствующий требуемому в Документации, Комиссией признается не существенным т.к. данный реестр создан на основании Постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» и соответственно ссылка на данный реестр является актуальной лишь при установлении вопроса о происхождении товара.

Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения рассматриваемых заявок участников т.к. он не обладал неоспоримыми доказательствами о недостоверности представленных в заяках сведений. Доводы жалобы не подтверждены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу (вх. № 3271/24 от 29.03.2024) ООО «Холдинговая группа «Энергокомпании» на действия заказчика АО «Оренбургкоммунэлектросеть» при проведении конкурса в электронной форме на поставку кабеля для нужд АО «Оренбургкоммунэлектросеть» (Извещение № 32413369606), необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение № 32413369606) уведомлением Оренбургского УФАС России от 03.04.2024 исх. № ИБ/2033/24.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.