База решений
и правовых актов

Решение принято 06 октября 2021 г.  

В полном объеме изготовлено 11 октября 2021 г.                                              г. Оренбург

Решение по делу № 056/07/3-1089/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России П. Л.Ю., членов Комиссии:

К.Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

Б.И.В. - специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

З.Р.Р. специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей.

в присутствии представителя <Ответчика> (на основании доверенности № 02-09/519 от 17.09.2020 г.) посредством видеоконференцсвязи;

представители <Заявитель> при рассмотрении жалобы участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, в том числе о возможности дистанционного участия.

рассмотрев жалобу (вх. № 9662 от 28.09.2021 г.) <Заявитель>  на действия ГУП Оренбургской области <Ответчик>, при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области (Извещение №),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9662 от 28.09.2021 г.) <Заявитель>  на действия <Ответчик>, при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области (Извещение №).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 01.10.2021 исх. № 8640, организатору закупки от 01.10.2021 исх. № 8639.

Рассмотрение жалобы было назначено на 06.10.2021 в 11 ч. 30 мин.

Исходя из доводов жалобы заявителя следует, что <Заявитель> являлось участником конкурса в электронной форме на оказание услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области (Извещение №). По результатам проведения конкурса, согласно протокола подведения итогов № 2139874/32110543295, <Заявитель>  было признано победителем.

06.09.2021 г. Обществом с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки был подписан и направлен заказчику проект договора. 13.09.2021 в ходе телефонного разговора представитель <Ответчик> сообщил о том, что в Оренбургское УФАС России на рассмотрение поступила жалоба по закупке №, но представить документы и иную информацию о существе жалобы отказался.

<Заявитель> считает, что действия заказчика противоречат действующему законодательству и просит выдать заказчику предписание, обязывающее заключить с Обществом договор.

В Комиссию от ГУП «Оренбургремдорстрой» поступили пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России, в которых они не согласились с доводами жалобы.

Заказчик в своих возражениях к жалобе указал следующее.

<Ответчик> считает жалобу необоснованной по следующим основаниям. Подписание договора с победителем <Заявитель>  было приостановлено в связи с поступлением жалобы в Оренбургское УФАС России по закупке № 32110543173 (дело № 056/07/3-978/2021). Заявитель был проинформирован о поступление жалобы, и о приостановлении подписания договора. Согласно предписания по делу № 056/07/3-978/2021, вторые части заявок участников закупки № 32110543173 были рассмотрены повторно. По результатам рассмотрения заявка <Заявитель> была отклонена, так как превышала НМЦК закупки. После исполнения предписания договор был отправлен победителю закупки ООО <Участник 1>.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

10.08.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области, (извещение №).

Дата начала срока подачи заявок 10.08.2021

Дата окончания срока подачи заявок 30.08.2021 в 09:00 (мск +2).

Дата подведения итогов 31.08.2021г.

Положение о закупках Государственного унитарного предприятия <Ответчик> (далее – Положение) утверждено генеральным директором ГУП <Ответчик>В.В.Ш. в 2021 г. и размещено в ЕИС.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области размещена в ЕИС 10.08.2021 г.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения сторон, Комиссией установлено следующее.

06.09.2021 в Оренбургское УФАС России на рассмотрение поступила жалоба (вх. № 8855) <Участник 2> на действия <Ответчик> при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области (извещение №).

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции организатору закупки было направлено уведомление (от 09.09.2021 исх. № 7978.) о принятии жалобы к рассмотрению (дело № 056/073-978/2021).

Согласно ч.18 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 данного закона, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

На основании изложенного, <Ответчик> проведение конкурса (в том числе заключение договора) правомерно приостановлено до рассмотрения жалобы по существу. Заказчик известил <Заявитель> о поступление жалобы в антимонопольный орган, и о приостановлении подписания договора, а также о том, что с решением по делу можно будет ознакомиться на официальном сайте ФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы <Участник 2> на действия ГУП <Ответчик> (от 06.09.2021 вх. № 8855), комиссией Оренбургского УФАС России принято решение о выдаче ГУП «Оренбургремдорстрой» обязательного к исполнению предписания (от 15.09.2021 исх. № 8278), согласно которому Комиссия Оренбургского УФАС России предписала:

- отменить Протокол от 31.08.2021 о подведении итогов конкурса №2139874/32110543295;

- отменить Протокол рассмотрения вторых частей заявок от 31.08.2021, на участие в конкурсе №2139874/32110543295;

- повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в конкурсе №2139874/32110543295 в соответствии с Положением о закупке и решением Комиссии.

29.09.2021 в Оренбургское УФАС России от <Ответчик> поступило письмо (от 29.09.2021, исх. № 52), согласно которому <Ответчик> сообщает об исполнении предписания по делу № 056/073-978/2021. Заказчиком отменены протоколы рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов конкурса. Повторно рассмотрены вторые части заявок участников. Принят протокол подведения итогов конкурса № 2139874/32110543295, согласно которому победителем конкурса признано <Участник 1>.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, о том, что в действиях <Ответчик> при заключении договора по итогам проведения конкурса (Извещение №), нарушений действующего законодательства не установлено. Жалоба <Заявитель> является необоснованной.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу (вх. № 9662 от 28.09.2021 г.) <Заявитель> на действия <Ответчик>, при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах общего пользования Оренбургской области (Извещение №), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение: № 32110543173) уведомлением Оренбургского УФАС России от 01.10.2021 исх. № 8639.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии                                                                           Л.Ю. П.

Члены Комиссии                                                                                                   Д.С. К.

И.В. Б.

              Р.Р. З.