База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 056/01/11-636/2019  в составе:

Председатель Комиссии – <…>– заместитель руководителя Управления,

Члены Комиссии:

<…>– начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

<…> – специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,

с участием на заседании Комиссии представителя ответчика МБОУ «Советская СОШ» директора <…> (паспорт),

в отсутствии Ответчика ИП Сулейманова <…>., лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: Прокуратуры Первомайского района Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» извещенных о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев дело № 056/01/11-636/2019 по признакам нарушения МБОУ «Советская СОШ», ИП Сулеймановым <…> пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и реализации между ними соглашения (договоренности), в результате которого другим хозяйствующим субъектам создаются препятствия доступа на товарный рынок,

УСТАНОВИЛА:

В рамках осуществления надзора за исполнением требований антимонопольного законодательства при проведении конкурентных процедур по определению поставщиков товаров/исполнителей услуг, принимая во внимание материалы проверки прокуратуры Первомайского района в августе 2018, установлено, что между МБОУ «Советская СОШ» и ИП Сулеймановым <…>на основании устной договоренности, пренебрегая процедурой, установленной законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд были заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по ремонту помещений школы по правилам закупки как с единственным поставщиком.

Фактически работы по всем контрактам выполнены ИП на сумму 4 372 574,00руб., в связи с чем, в случае заключения единого контракта подлежали бы применению установленные Законом № 44-ФЗ конкурентные процедуры.

Умышленное «дробление» предметов договоров с целью формального соблюдения требований действующего законодательства и обхода императивно установленных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не допускается. Такие действия имеют (могут иметь) своими последствиями ограничение конкуренции, выражающееся в ограничении числа участников закупок в виду субъективного усмотрения заказчика относительно избрания контрагента в том случае, если договоры, предмет которых «раздроблен» заказчиком, заключены с одним лицом.

В ходе заседания Комиссии ходатайств, заявлений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Представитель ответчика МБОУ «Советская СОШ» <…> по обстоятельствам дела пояснил, что исследуемые контракты были заключены вынужденно как с единственным поставщиком по причине недостаточности времени для объявления и проведения закупки в иной форме, а также для непосредственного выполнения строительных работ до начала учебного процесса. Цена договоров основана на локально-сметных расчетах, утвержденных ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации». Сообщил, что ранее как должностное лицо образовательного учреждения был привлечен к административной ответственности по п. 2 ст. 7.29 КоАП РФ по 4 административным производствам.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения настоящего дела, Комиссии необходимо получить дополнительно сведения и доказательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия антимонопольного органа вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия Оренбургского УФАС России

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 056/01/11-636/2019.
2. Назначить дело № 056/01/11-636/2019  к рассмотрению на « 20 » августа 2019 года  на 11 часов 30 минут по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная,  д. 22.

Для оформления пропусков в Оренбургского УФАС России (г. Оренбург, ул.Краснознаменная, 22) необходимо информацию о явке представителя, его данные сообщить заблаговременно по тел. 8 (3532) 78-66-27.

3. МБОУ «Советская СОШ» (Ответчик, школа) представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-636/2019  в срок до «15» августа 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):
   1. Подробные письменные пояснения о сотрудничестве с ИП Сулеймановым <…>.: обоснование выбора подрядчика в лице ИП Сулейманова <…>, причины «дробления» сделок, не проведения конкурентных процедур закупок, пояснения относительно исполнения финансовых обязательств перед ИП с документальным подтверждением, причины расторжения договоров № 031, 032 от 23.10.2018;
   2. Письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих доводы, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.
4. ИП Сулейманову <…> (далее также ИП, Ответчик) представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-636/2019 в срок до «15» августа 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):
   1. Документы, подтверждающие регистрацию в качестве ИП;
   2. Краткую характеристику осуществляемой деятельности ИП;
   3. Указать всех своих контрагентов и конкурентов по осуществляемым видам деятельности на территории Оренбургской области;
   4. Перечень группы лиц, входящих в одну группу лиц с ИП в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293);
   5. Документы, подтверждающие выполнение обязанности по уплате налогов и сборов, свидетельствующие о финансовом положении ИП;
   6. Письменные пояснения о договорных обязательствах перед МБОУ «Советская СОШ»: основания заключения выше указанных договоров на выполнение работ по капитальному ремонту помещений школы, объективные причины расторжения договоров № 031, 032 от 23.10.2018, объем выполненных работ, с указанием установленных и фактически сроков их выполнения, порядок сдачи/приема выполненных работ и т.д.; 
   7. Письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих доводы, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

5. Прокуратуре Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» представить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-636/2019 в срок до «15» августа 2019 года включительно письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих доводы, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

Явка лиц, участвующих в деле (с подлинником доверенности на участие в рассмотрении дела, и подлинником документа, удостоверяющего личность представителя – паспортом гражданина РФ) обязательна.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, а также обладают иными правами, предусмотренными статьей 43 Закона о защите конкуренции.

Председатель  Комиссии                                                                                <…>

Члены Комиссии                                                                                      <…>

Примечание:

Копии документов должны содержать достоверную информацию и по форме, составу и содержанию полностью соответствовать подлинникам (оригиналам) документов, копии документов должны  быть прошиты в единый документ (том) и надлежащим образом заверены подписью руководителя (или иного уполномоченного лица)  и печатью организации.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации)  в соответствии с частью 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административных штрафов на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.     

Согласно  ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных нарушениях непредставление в антимонопольный орган информации, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.