База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению заявлений по вопросу включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (приказ Оренбургского УФАС России № 119 от 29.08.2018 г.), в составе:

Председателя Комиссии – «…»; членов Комиссии: «…»,

в присутствии представителя ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж»: «…» (доверенность №1 от 15.02.2019 г.),

в присутствии представителя ООО «Охранная организация «Шериф»: «…» (приказ №08-П от 03.04.2015г.),

рассмотрев заявление ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Охранная организация «Шериф» – победителе аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение № 31807210989),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступило заявление (исх.№УЗ-62/83-И2019 от 30.01.2019г., вх.№764 от 04.02.2019г.) ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» (460000, г.Оренбург, ул.Ленинская, д.25) (далее – заказчик, заявитель) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Охранная организация «Шериф» (460028, г.Оренбург, ул.Шоссейная, д.30) (далее – победитель, ответчик) – победителе аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение № 31807210989).

Уведомлением (исх.№913 от 07.02.2019г.) Оренбургского УФАС России рассмотрение указанного заявления приостановлено в связи неполнотой представленных в нем сведений.

12.02.2019г. (вх.№964) в Оренбургское УФАС России поступили дополнения (исх.№УЗ-62/118-И2019 от 11.02.2019г.) к заявлению.

Оренбургским УФАС России заявителю и победителю было направлено уведомление о принятии заявления к рассмотрению (исх.  № 1088 от 13.02.2019г.).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Рассмотрение заявления было назначено на 18.02.2019г. года на 11 часов 00 минут.

От ответчика было получено ходатайство (вх. №1101э от 16.02.2019г.) о перенесении даты рассмотрения заявления.

Протокольно Комиссией объявлен перерыв до 21.02.2019г. 14 часов 30 минут.

ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» в антимонопольный орган представлены сведения об ООО «Охранная организация «Шериф» для проверки факта уклонения последнего от заключения договора по итогам закупки, а также включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчиком в материалы дела представлены письменные пояснения (исх.№03 от 19.02.2019г.).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.12.2018 г. на сайте zakupki.gov.ru размещен Протокол подведения  итогов конкурентной  закупки (аукциона  в электронной  форме) № 19 от 17.12.2018 г., согласно которому закупочная комиссия приняла решение о заключении договора с ООО «Охранная организация «Шериф».

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчи-ки руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров.

Положение о закупке товаров, работ и услуг ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» утверждено протоколом Наблюдательного совета 19.09.2018г. №4 (далее – Положение о закупках).

Документация о проведении аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» утверждена директором Учреждения «…» 27.11.2018г. (далее – Документация).

Согласно п.9 Документации по результатам аукциона договор заключается в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом 23 Положения о закупках.

Разделом 23 Положения о закупках определен порядок заключения и исполнения договора. Порядок заключения договора согласно действующего Положения заказчика следующий.

23.6.     Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭП и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика в следующем порядке:

23.6.1.  В проект договора, который прилагается к извещению об осуществлении конкурентной закупки при проведении запроса котировок или документации о конкурентной закупке, включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения аукциона.

23.6.2.  В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки заказчик с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭП направляет победителю (единственному участнику) электронный документ (заполненный проект договора).

23.6.3.  Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения электронного документа (заполненного проекта договора) подписывает его электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, и передает его заказчику, с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЭП.

23.6.4.  Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает его электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени заказчика.

23.7.     При заключении договора по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме, договор на бумажном носителе не подписывается сторонами, печатью (при наличии) не скрепляется.

23.3.     Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Из представленных в материалы дела документов следует, что с помощью функционала электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» 21.12.2018г. заказчиком создан договор по заявке участника и прикреплен на подпись. Регламентированный срок подписания договора – 26.12.2018г.

Договор ООО «Охранная организация «Шериф» подписан не был.

Согласно п.23.12. Положения о закупках         Участник конкурентной закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции заказчика в срок, определенный настоящим Положением.

Пунктом 23.13. Положения о закупках предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда установлены факты, предусмотренные в п.23.12. настоящего Положения, заказчик составляет протокол о признании участника конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора, в соответствии с п.17.4. настоящего Положения.

В соответствии с п.23.14. Положения о закупках в случае, когда победитель закупки признан уклонившимся от заключения договора, договор заключается с участником аукциона предложение о цене которого является следующим после предложения победителя

27.12.2018г. протоколом №22 закупочной комиссии ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» ООО «Охранная организация «Шериф» признан уклонившимся от заключения договора, принято решение о заключении договора с ООО «Охранное Предприятие «Беркут-1», предложение о цене которого является следующим после предложения победителя.

Директор ООО «Охранная организация «Шериф» «…» пояснил, что договор, размещенный на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» не подписан в связи с технической неисправностью оргтехники Общества. 24.12.2018г. не удалось включить персональный компьютер, 25.12.2018г. ООО «Охранная организация «Шериф» обратилось в ООО ВОИ «Партнерство», о чем свидетельствует дефектная ведомость. 29.12.2018г. персональный компьютер возвращен ООО «Охранная организация «Шериф», что подтверждается актом выполненных работ.

В материалы дела представлена дефектная ведомость от 25.12.2018г. №94 согласно которой была проведена диагностика системы и операционной системы компьютера, а также сделан вывод о необходимости замены материнской платы, жесткого диска, установки операционной системы, настройки персонального компьютера. Также в материалы дела предоставлен счет-фактура №25 от 29.12.2018г. согласно которому сдача работ (диагностика системы, настройка ПК, материнская плата ASROCKA320M-DVS R3.0, 1 ТБ Жесткий диск WD Blue) состоялась 29.12.2018г.

Представитель заказчика пояснила, что в требованиях о включении сведений об ООО «Охранная организация «Шериф» в реестр недобросовестных поставщиков ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» не настаивает, заявление в антимонопольный орган подано во исполнение требований, предусмотренных действующим законодательством, кроме того, договор по итогам данной закупки в настоящее время заключен.

Установлено, что 09.01.2019г. между ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» и ООО «Охранное предприятие «Беркут-1» заключен договор на оказание охранных услуг №SBR003-180001018300005/4.

Согласно ч.2 ст.5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, Комиссия приходит к выводу, что, учитывая установленный порядок заключения договора по итогам проведения данной закупки - посредством электронного документооборота, по объективным причинам (поломка оргтехники) у ООО «Охранная организация «Шериф» отсутствовала возможность для подписания договора.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, в требованиях ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» о внесении сведений об ООО «Охранная организация «Шериф» в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

ГАПОУ «Оренбургский областной медицинский колледж» в требованиях о внесении сведений об ООО «Охранная организация «Шериф» (ИНН 56100742620, ОГРН 10356055003724, 460028, г.Оренбург, ул.Шоссейная, д.30) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Настоящее заключение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии                                                                                            «…»

Члены Комиссии                                                                                           «…»