Решение б/н Решение от 27 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г.Оренбург, ул.Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г.Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
|
|
||||||||
|
|
|||||||||
|
|
28.04.2020 |
№ |
4189 |
|
|||||
|
|
На № |
|
от |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||||
|
|
|||||||||
РЕШЕНИЕ
по делу № 056/06/33-592/2020
27 апреля 2020 года г. Оренбург
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2020 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2020 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Членов комиссии:
представители администрации муниципального образования муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,
представители ИП на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены,
представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на рассмотрение жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены,
рассмотрев жалобу ИП на действия Администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия дороги по пер. Библиотечный в с. Кармалка Шарлыкского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000320003009),
УСТАНОВИЛА:
20.04.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия дороги по пер. Библиотечный в с. Кармалка Шарлыкского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000320003009) (далее – Закупка).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Из жалобы следует, что требования в позиции 2, 3 технического задания, установленные Заказчиком, не отвечают положениям Закона о контрактной системе и не позволяют сформировать заявку на участие в аукционе: 1) ГОСТ 23735-2014 Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия не содержит такие характеристики песчано-гравийной смеси, как процентное соотношение песка и гравия (не менее 30% и не более 70% соответственно), которое требуется заказчику; 2) установленные Заказчиком требования по позиции 3 «Битумы нефтяные дорожные «Лукойл» или эквивалент» технического задания не отвечают положениям Закона о контрактной системе, поскольку в ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» отсутствует проведение испытаний на определение вязкости битума путем погружения измерительной иглы при температуре 10 °С.
В письменных пояснениях Заказчик утверждает, что требования, установленные в техническом задании, соответствуют Закону о контрактной системе. Объектом закупки электронного аукциона (номер извещения № 0853500000320003009) является «Ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по пер. Библиотечный в с. Кармалка Шарлыкского района Оренбургской области». Таким образом, поскольку предметом закупки является работа, в ходе которой Подрядчик будет использовать тот или иной строительный материал, Заказчиком совершенно законно установлено требование о предоставлении в составе первой части заявки в соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе лишь согласия участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). При этом, отвечая на второй пункт жалобы заявителя, Заказчик в Технической части аукционной документации устанавливает требования, с которыми участник размещения заказа выражает лишь согласие при подаче заявки на электронный аукцион, к используемым в ходе выполнения работ строительным материалам, с целью обеспечения выполнения требований соответствующих ГОСТов и иных НПА Российской Федерации, регламентирующих технологию дорожного строительства (ремонта).
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст.99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:
09.04.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия дороги по пер. Библиотечный в с. Кармалка Шарлыкского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000320003009).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 284 848,00 рублей.
Аукционная документация утверждена Заказчиком.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно п. 22 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» информационной карты документации об электронном аукционе:
|
№ пункта |
Содержание пункта |
Информация |
|
22. |
Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе |
Участник аукциона при составлении заявки на участие в аукционе в электронной форме должен руководствоваться требованиями к её составу и содержанию, указанным в настоящем пункте и пп. 22.1, 22.2, а также требованиям к оформлению заявки, указанным в пункте 23 настоящей документации. Заявка на участие в электронном аукционе должна состоять из двух частей.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должны содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); |
Техническим заданием установлено:
|
1 |
Бруски «ЦСК» или эквивалент |
Должны быть обрезные. По своим габаритным размером должны характеризоваться как не равносторонние. Ширина должна быть не более 120 мм. Должны быть изготовлены из древесины хвойных пород: сосна или ель. Длина должна быть не менее чем 5 м. Толщина должна быть не менее чем 40 мм. |
|
2 |
Битумы нефтяные дорожные «Лукойл» или эквивалент |
Битумы нефтяные дорожные должны быть марки БНД 60/90 и БНД 90/130. Глубина проникания иглы для марки БНД 60/90 0,1 мм, при температуре 25 оС должна соответствовать установленным значениям ГОСТ 22245-90. Глубина проникания иглы 0,1 мм, при температуре 0 оС должна быть не менее 20мм*. Глубина проникания иглы для марки БНД 90/130 0,1 мм, при температуре 25 оС должна соответствовать установленным значениям ГОСТ 22245-90. Глубина проникания иглы 0,1 мм, при температуре 10 оС должна быть не менее 28мм* |
|
3 |
Смесь песчано-гравийная «ПНК» или эквивалент |
Смесь песчано-гравийная. Должна представлять собою смесь песка (не менее 30% по массе) и гравия (не более 70% по массе), полученную из гравийно-песчаных пород и поставляемая без какой-либо дальнейшей ее переработки. Смесь должна соответствовать требованиям ГОСТ 23735-2014. Смесь песчано-гравийная не должна содержать засоряющих включений. Гравий, входящий в состав песчано-гравийной смеси по показателям прочности и морозостойкости должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93. Песок, входящий в состав песчано-гравийной смеси, по зерновому составу должен соответствовать требованиям ГОСТ 8736-2014. Содержание пылевидных и глинистых частиц в природной песчано-гравийной смеси должно отвечать требованиям ГОСТ 23735-2014 (при этом учитывается, что исключена возможность существования смеси не содержащей пылевидных и глинистых частиц вообще). Фракция песка, в составе песчано-гравийной смеси должна быть менее 0.16 мм. Смесь песчано-гравийная должна быть природной, не обогащенной. |
1) Согласно доводу Заявителя, ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» не содержит такие характеристики песчано-гравийной смеси, как процентное соотношение песка и гравия (не менее 30% и не более 70% соответственно), которое требуется заказчику.
Вместе с тем, ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» установлено:
«4.3.4 Обогащенную песчано-гравийную смесь в зависимости от содержания зерен гравия подразделяют на пять групп:
|
1-я - |
с содержанием |
зерен |
гравия |
от |
15% |
до |
25%; |
|
2-я |
" |
" |
" |
св. |
25% |
" |
35%; |
|
3-я |
" |
" |
" |
" |
35% |
" |
50%; |
|
4-я |
" |
" |
" |
" |
50% |
" |
65%; |
|
5-я |
" |
" |
" |
" |
65% |
" |
75%. |
Допускается поставка обогащенной песчано-гравийной смеси, получаемой добавлением в смесь или удалением из нее гравия или песка, или того и другого одновременно; допускается также добавление в смесь щебня или дробленого песка, или того и другого одновременно. При этом при определении группы смеси щебень включают в гравийную составляющую, дробленый песок - в песчаную составляющую смеси.
Допустимое содержание в обогащенной смеси щебня и дробленого песка определяется по согласованию с потребителем».
Таким образом, ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» допускает поставку песчано-гравийной смеси, соотношение песка и гравия в которой не соответствует п. 4.3.3 ГОСТ 23735-2014.
Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.
2) ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» установлено следующее:
|
Наименование показателя |
Норма для битума марки |
Метод испытания |
||||||||
|
БНД 200/300 |
Б11Д 130/200 |
БНД 90/130 |
БНД 60/90 |
БНД 40/60 |
БН 200/300 |
БН 130/200 |
БН 90/130 |
БН 60/90 |
||
|
ОКП |
ОКП |
ОКП 02 5612 0113 |
ОКП 02 5612 0112 |
ОКП 02 5612 0111 |
ОКП |
ОКП |
ОКП 02 5612 0203 |
ОКП 02 5612 0202 |
||
|
1. Глубина проникания иглы, 0,1 мм: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По ГОСТ 11501 |
|
при 25 °С |
201-300 |
131-200 |
91-130 |
61-90 |
40-60 |
201-300 |
131-200 |
91-130 |
60-90 |
|
|
при 0 °С |
45 |
35 |
28 |
20 |
12 |
24 |
18 |
15 |
10 |
|
Следовательно, в ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» отсутствует проведение испытаний на определение вязкости битума путем погружения измерительной иглы при температуре 10°С .
Таким образом, Заказчиком, в нарушение положений п. 2. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлены нестандартные характеристики в описании материала «Битум».
Вместе с тем, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования к поставляемому товару предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупк, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.
Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России, учитывая, что на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, 5 было допущено, считает возможным предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России учитывает тот факт, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должны содержать лишь согласие участника электронного аукциона на выполнение работ в соответствии с условиями аукционной документации и проекта контракта. Следовательно, у потенциальных участников аукциона нет необходимости заполнять заявки на участие в электронном аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Рахматулина Р.Э. на действия Администрации муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия дороги по пер. Библиотечный в с. Кармалка Шарлыкского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000320003009) частично обоснованной.
2. Признать Администрацию муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области нарушившей п. 2. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев
|
Председатель комиссии: |
|
|
Члены комиссии
|
|
|
|
|
|
|
|