База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/31-457/2020

09 апреля 2020 года                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2020 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ..., Членов комиссии: ..., ...,

представители администрации муниципального образования Заглядинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области на рассмотрении жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены.

Индивидуальный предприниматель Рахматуллин Эльнур Равелович на рассмотрение жалобы не явился, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Рахматуллина Эльнура Равеловича на действия администрации муниципального образования Заглядинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на Благоустройство кладбища на ст.Заглядино Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300046920000001),

УСТАНОВИЛА:

30.03.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Рахматуллина Эльнура Равеловича (далее – ИП Рахматуллин Э.Р.) (далее – Заявитель) на действия администрации муниципального образования Заглядинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на Благоустройство кладбища на ст.Заглядино Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300046920000001) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из довода жалобы следует, что нмцк закупки 1 006 410, 00 рублей. Заказчик установил требование о том, что участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, тем самым ограничив конкуренцию

Заказчик в письменных объяснениях признает, что была допущена техническая ошибка, в результате которой Заказчиком были установлены требования к участникам закупки, о том, что участник должен быть членом СРО.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

19.03.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на благоустройство кладбища на ст.Заглядино Асекеевского района Оренбургской области  (номер извещения 0153300046920000001).   

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 006 410,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В силу ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта - 1 006 410,00.

В извещении установлены «Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Участник аукциона должен соответствовать следующим требованиям: - участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - предельный размер обязательства по одному договору, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (уровень ответственности члена саморегулируемой организации) не должен быть менее начальной (максимальной) цены контракта (гражданско-правового договора); - наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник аукциона, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса; - предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (уровень ответственности члена саморегулируемой организации) не должен быть менее совокупного размера обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов. (Указанные требования не распространяются на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица в случаях, указанных в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ). Для подтверждения соответствия данным требованиям участник аукциона должен представить действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86. Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень требований к участникам закупок указан в п. 21 документации об электронном аукционе».

П. 22.1 Документации об аукционе установлено:

Комиссия Оренбургского УФАС установила, что Заказчиком в нарушении ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено требование о том, что участник аукциона должен быть членом  саморегулируемой организации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Рахматуллина Эльнура Равеловича на действия администрации муниципального образования Заглядинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на Благоустройство кладбища на ст.Заглядино Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300046920000001) обоснованной.

2. Признать администрации муниципального образования Заглядинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области нарушившим положение ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

             Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.