Решение №б/н Решение от 13 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:
Председателя Комиссии – врио руководителя Оренбургского УФАС России <…>, членов Комиссии:
<…> – начальника отдела контроля органов власти;
<…> – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
в присутствии представителя ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга <…> на основании доверенности (№ 01/22 от 11.01.2022), дистанционно, посредством видеоконференцсвязи;
рассмотрев жалобу (вх. № 6394 от 05.07.2022) ООО «Элмас» на действия заказчика ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга при проведении аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (извещение: 32211427663),
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 6394 от 05.07.2022) ООО «Элмас» на действия заказчика ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга при проведении аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (извещение: 32211427663).
Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.
В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 08.07.2022 исх. № 5307, заказчику от 08.07.2022 исх. № 5306.
Рассмотрение жалобы было назначено на 11.07.2022 в 11 ч. 30 мин.
Исходя из доводов жалобы следует, что заявителем была подана заявка для участия в аукционе в электронной форме (извещение: № 32211427663).
Протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме от 30.06.2022 г. заявка ООО «Элмас» отклонена в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных в документации о закупке (техническое задание), а именно по позициям 16, 17 участник не предоставил регистрационное удостоверение на «Материал хирургический шовный нерассасывающийся Novafil», в приложенном регистрационном удостоверении указан материал «п. 8 Novatil». Заявитель с данным решением Заказчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи со следующим.
В позициях 16, 17 к поставке был предложен шовный хирургический материал «Novafil», производства «Ковидиен ЛЛС», Соединенные штаты Америки регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021. Данное удостоверение является действующим. На официальном сайте Росздравнадзора roszdravnadzor.gov.ru размещено регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/ 09369 от 26.07.2021, какой-либо информации о недействительности сведений, указанных в удостоверении и замены удостоверения на сайте, не содержится. Следовательно, допущенная опечатка со стороны Росздравнадзора не свидетельствует о том, что данное регистрационное удостоверение не действительно, так как имеет один и тот же регистрационный номер и дату. Ранее 13 августа 2013 года на сайте Росздравнадзора размещено так же РУ № ФСЗ 2011/ 09369, где содержится материал «Novafil». Материала «Novatil» не существует.
Заявитель считает, что отклонение заявки по формальным признакам, со стороны Заказчика свидетельствует о его недобросовестном поведении.
В Комиссию от ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга поступили письменные пояснения и документы, в которых Заказчик не согласился с доводами жалобы ввиду следующего.
При рассмотрении документов ООО «Элмас», приложенных в составе 2 части заявки, комиссией было установлено, что участник не предоставил регистрационное удостоверение по п. 16, 17 заявки - Материал хирургический шовный нерассасывающийся Novafil. В составе заявки имелось регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021 на материал хирургический шовный нерассасывающийся производителя «Ковидиен Ллс», США п. 8 «Novatil»).
Тот факт, что регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021 г. является действующим, Заказчиком не оспаривается, при рассмотрении заявок, комиссией регистрационное удостоверение так же было проверено на сайте Росздравнадзора roszdravnadzor.gov.ru и установлено что, регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021 выдано на материал хирургический шовный нерассасывающийся производителя «Ковидиен Ллс», США п. 8 «Novafil», однако участником предоставлено регистрационное удостоверение на материал хирургический шовный нерассасывающийся производителя «Ковидиен Ллс», США п. 8 «Novatil». В связи с расхождением наименования предоставленного заявителем регистрационного удостоверения с сайтом Росздравнадзора в части п.8, заказчик сделал запрос производителю, на который получил официальный четкий ответ, что в регистрационном удостоверении ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021 п. 8 является «Novafil». У участника регистрационное удостоверение на материал хирургический шовный нерассасывающийся производителя «Ковидиен Ллс», США «Novafil» - на момент рассмотрения заявок отсутствовало.
В связи с изложенным, комиссией было принято правомерное решение об отклонении заявки участника №1 в связи с непредоставлением во вторых частях информации, предусмотренной документацией о закупке п. 16.2 (копия действующего регистрационного удостоверения соответствующего объекта закупки).
Таким образом, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.
Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
14.06.2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (извещение: 32211427663), адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://www.rts-tender.ru/.
Дата начала срока подачи заявок 30.05.2022;
Дата окончания срока подачи заявок 23.06.2022 в 10:00 (МСК+2);
Дата подведения итогов 30.06.2022.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга (далее - Положение), в редакции, утвержденной протоколом наблюдательного совета ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга от 19.04.2022 № 11, размещено в ЕИС.
Документация аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (далее – Документация) размещена в ЕИС 14.06.2022 г.
Изучив материалы дела, а также представленные пояснения, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 9.7 Положения, первая и вторая часть заявки на участие в конкурентной закупке должны содержать информацию и документы, предусмотренные извещением и (или) документацией о закупке.
Согласно пп. 10 п. 16 Документации, заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать в том числе вторую часть, включающую в себя копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге). Перечень таких документов указан в п. 16.2 Документации и включает в себя копию действующего регистрационного удостоверения, соответствующего объекту закупки.
В соответствии с п. 10.2 Положения, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке, кроме указанных в пункте 10.3, заявка отклоняется в следующих случаях:
1) непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;
2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;
3) наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупки и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;
4) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;
5) исключен приказом от 31.03.2021 № 31;
6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.
В заявке ООО «Элмас» на участие в аукционе в электронной форме на поставку шовного материала (извещение: 32211427663) в пп. 16, 17 к поставке предлагается материал хирургический шовный нерассасывающийся «Novafil».
Вместе с тем, в составе документов, прилагаемых к заявке ООО «Элмас» представлено регистрационное удостоверение от 26.07.2021 г № ФСЗ 2011/09369 на материал хирургический шовный нерассасывающийся в том числе в варианте исполнения «Novatil».
Комиссией Оренбургского УФАС России при проверке на официальном сайте Росздравнадзора регистрационного удостоверения от 26.07.2021 г. № ФСЗ 2011/09369 установлено, что данное удостоверение выдано на материал хирургический шовный нерассасывающийся в том числе в варианте исполнения «Novafil».
Кроме того, в антимонопольный орган представлен запрос, направленный Заказчиком в адрес ООО «Медтроник» - представителя производителя материала хирургического шовного нерассасывающегося, в том числе в варианте исполнения «Novafil», «Ковидиен Ллс». Согласно ответу ООО «Медтроник» (исх. № В8-289 от 29.06.2022 г.), регистрационное удостоверение от 26.07.2021 г. № ФСЗ 2011/09369 выдано на материал хирургический шовный нерассасывающийся в том числе в варианте исполнения «Novafil».
Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку ООО «Элмас» от участия в аукционе.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (вх. № 6394 от 05.07.2022) ООО «Элмас» на действия заказчика ГАУЗ «ГКБ № 4» г. Оренбурга при проведении аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (извещение № 32211427663) необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на закупку (извещение № 32211427663) уведомлением Оренбургского УФАС России от 08.07.2022 исх. № 5306.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.