База решений
и правовых актов

Решение принято «29» июня 2021 г.                                                   г. Оренбург

Решение по делу № 056/10/18.1-630/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России <…>, членов Комиссии: начальника отдела контроля органов власти <…>., специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти <…>;

в присутствии заявителя – <…>,

в отсутствии представителя организатора торгов – администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области – письмо о невозможности участия в рассмотрении жалобы по техническим причинам (вх. № 6226 от 22.06.2021 г.),

рассмотрев жалобу <…> (вх. № 5860, 5863 от 11.06.2021) на действия администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России 11 июня 2021 года в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба <…> (далее – Заявитель) (вх. № 5860, 5863 от 11.06.2021) на действия администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г.).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению Заявителю, Организатору торгов (исх. № 5200; исх. № 5201 от 16.06.2021).

Рассмотрение жалобы назначено на 22 июня 2021 г. в 16 часов 00 минут. 

В целях обеспечения права на участие в рассмотрении дела в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Оренбургским УФАС России было организованно рассмотрение дела в формате видеоконференцсвязи.

В адрес Оренбургского УФАС поступили ходатайство <…> (вх. № 6165 от 21.06.2021) об участии в рассмотрении дела в формате видеоконференцсвязи, письмо администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о невозможности участия в рассмотрении жалобы по техническим причинам (вх. № 6226 от 22.06.2021 г.).

В связи с необходимостью предоставления дополнительной информации, рассмотрение жалобы назначено на «29» июня 2021 года в 14 ч. 30 мин.

В адрес Заявителя, Организатора торгов направлены уведомления (исх. № 5460, исх. № 5461 от 23.06.2021) о месте и времени следующего рассмотрения жалобы, а также о предоставлении в адрес Оренбургского УФАС России дополнительных документов.

На рассмотрении жалобы 29 июня 2021 г. присутствовал заявитель.

До начала рассмотрения дела, в адрес Оренбургского УФАС России поступило ходатайство от Заявителя (вх. № 6463 от 29.06.2021) об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи.

Исходя из доводов жалобы, организатором аукциона - администрацией муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области 21 апреля 2021 года опубликовано извещение № 210421/29466540/02 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Заявитель указывает, что согласно данным протокола от 03.06.2021 года в аукционе по всем лотам принимал участие <…>, а по лоту № 2 он был признан победителем. Данный участник находится в реестре недобросовестных участников по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Реестровая запись РНУ.188-20 от 24.11.2020 г.

Таким образом, Заявитель считает, что организатор аукциона необоснованно допустил до аукциона вышеназванного участника, который не только повлиял на итоговый результат по всем лотам аукциона, но и выиграл во втором лоте, не имея на это законных оснований.

Исходя из вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Организатора аукциона нарушение п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, привлечь организатора аукциона к административной ответственности, предусмотренной п. 6, п. 7, п. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить данный аукцион полностью ввиду выявленных нарушений действующего законодательства, приостановить подписание договора аренды с победителем аукциона до рассмотрения жалобы по существу.

Исследовав материалы дела, при рассмотрении жалобы Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

На сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области http://тюльган.рф/gorodeckiy-selsovet Организатором торгов – администрацией муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в лице ООО «Специализированная организация «АльфаТендер» размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г.).

В соответствии с протоколами № 1 рассмотрения заявок от 24.05.2021 г.:

–       по лоту № 1 - поступило 9 заявок: от <…>, главы КФХ <…>, ИП главы КФХ <…>. в лице представителя <…>., ООО «Медногорский камень», <…>., <…> в лице представителя <…>, <…> в лице представителя <…>, <…>, <…>;

–       по лоту № 2 - поступило 8 заявок: от ИП <…>, главы КФХ <…>, ИП главы КФХ <…> в лице представителя <…>, ООО «Медногорский камень», <…>, <…> в лице представителя <…>, <…> в лице представителя <…>, <…>;

–       по лоту № 3 - поступило 8 заявок: от главы КФХ <…>, ООО «Медногорский камень», <…>, <…> в лице представителя <…>, <…> в лице представителя <…>., <…>, <…>, <…>.;

–       по лоту № 4 - поступило 8 заявок: от главы КФХ <…>, ООО «Медногорский камень», <…>, <…> в лице представителя <…>, <…> в лице представителя <…>, <…>, <…>., <…>;

–       по лоту № 5 - поступило 8 заявок: от главы КФХ <…>, ООО «Медногорский камень», <…>, <…>. в лице представителя <…>, <…> в лице представителя <…>, <…>, <…>, <…>;

–       по лоту № 6 - поступило 8 заявок: от главы КФХ <…>, ООО «Медногорский камень», <…>, <…> в лице представителя <…>, <…> в лице представителя <…>, <…>, <…>., <…>

Все вышеуказанные заявки были допущены к участию в аукционе протоколами № 1 рассмотрения заявок от 24.05.2021 г.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что на сайте www.torgi.gov.ru по извещению № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г. отсутствуют протоколы рассмотрения заявок.

Согласно протоколу подведения итогов по проведению аукциона с открытой формой подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельных участков от 03.06.2021 г. победителями признаны:

–       по лоту № 1 ИП <…>;

–       по лоту № 2 <…> в лице представителя <…>;

–       по лоту № 3 <…>;

–       по лоту № 4 <…>;

–       по лоту № 5 <…>;

–       по лоту № 6 <…>

Жалоба <…> в Оренбургское УФАС России была подана 11 июня 2021 года (вх. № 5860, 5863).

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в случае наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном указанной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Кроме того, часть 9 вышеуказанной статьи установлено, что Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пояснениям, представленным администрацией муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, заявки участника <…> были допущены, так как они были проверены на соответствие требованиям документации об аукционе, а именно предоставления перечня документов, указанных в информационной карте аукциона внесение и соответствие суммы задатка по каждым лотам, так как требование о внесении задатка указано в извещении о проведении аукциона.

Доказательств проверки оснований недопуска участников аукциона, предусмотренных п. 4 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, а именно проверки наличия (отсутствия) сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы о необоснованном допуске до аукциона участника, состоящего в реестре недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Организатором торгов не размещены на сайте www.torgi.gov.ru протоколы рассмотрения заявок по всем лотам рассматриваемого аукциона.

В пояснениях администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области также указано, что протоколы рассмотрения заявок по всем лотам были составлены на бумажном носителе от 24.05.2021 г., на сайте www.torgi.gov.ru нет возможности сформировать и разместить протокол рассмотрения заявок, так как сайтом предусмотрено только подводить итоги результатов торгов.

Непосредственный анализ официального сайта www.torgi.gov.ru показал наличие размещенных протоколов рассмотрения заявок в иных муниципальных образованиях в ходе проведения торгов.

Наличие технической возможности размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru протоколов рассмотрения заявок также подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № Д05и-668 от 15.01.2020 года.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание то, что победители аукциона по извещению № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г. по всем лотам определены, права и законные интересы участников аукциона не нарушены.

Исходя их вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <…> на действия администрации муниципального образования Городецкий сельсовет Тюльганского района Оренбургской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 210421/29466540/02 от 21.04.2021 г.) обоснованной.
2. Предписание не выдавать.
3. Снять ограничение на заключение договоров по результатам торгов (ч. 19 ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
4. Передать материалы дела № 056/10/18.1-630/2021 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии                                                        <…>

Члены Комиссии                                                                            <…>