База решений
и правовых актов

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,;

в присутствии:

представителя ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая  больница № 1» -,

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» -,

представитель ООО «Марафон» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, месте и времени рассмотрения уведомлен, заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО «Марафон» на действия ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая  больница № 1» при проведении электронного аукциона на поставку масла подсолнечного (№ 0853500000319011704),

УСТАНОВИЛА:

05 ноября 2019 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Марафон» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая  больница № 1» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку масла подсолнечного (№ 0853500000319011704) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), оператору электронной площадки, Заказчику, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводу жалобы, заявка ООО «Марафон» (идентификационный номер заявки - № 170) была неправомерно отклонена аукционной комиссией, так как в своей заявке ООО «Марафон» предлагали к поставке товар, показатели которого превосходят значения, указанные в документации об электронном аукционе. По мнению Заявителя, товар с улучшенными характеристиками возможно было поставить на основании ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе.  Просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя была отклонена в связи с тем, что показатели товара, который предлагало к поставке ООО «Марафон», не соответствуют установленным в документации об электронном аукционе. В данном случае ссылка на положение ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе неправомерна, так как данное изменение условий исполнения контракта допускается только при его исполнении. Просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа поддержал доводы представителя Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

17.10.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку масла подсолнечного (№ 0853500000319011704).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 84 204,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пункт 22 Информационной карты документации об аукционе содержит аналогичные требования к составу заявки.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме ИКЗ 192561201893456120100101240011041000 от 30.10.2019 г. Заявителю (идентификационный номер заявки - № 170) было отказано в допуске к участию в аукционе с формулировкой обоснования отказа:

- «несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п.22 раздела I документации об аукционе: несоответствие техническим характеристикам предлагаемого к поставке товара (требование заказчика: «Марка масла подсолнечного рафинированного дезодорированного: Первый сорт», участник предлагает: «Масло подсолнечное рафинированное, дезодорированное,  «Высший сорт», без осадка, без запаха»)».

Заказчиком в техническом задании электронного аукциона на поставку масла подсолнечного (№ 0853500000319011704) установлены следующие требования:

Участник закупки ООО «Марафон» в своей заявке указал следующую информацию:

Проведя анализ заявки участника закупки ООО «Марафон», Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что показатели товара, предлагаемого к поставке участником электронного аукциона, не соответствуют конкретным показателям товара, установленным в документации об электронном аукционе. Заказчику требуется «Марка масла подсолнечного рафинированного дезодорированного: Первый сорт», в то время как ООО «Марафон» предлагает к поставке «Масло подсолнечное рафинированное, дезодорированное,  «Высший сорт».

Ссылка Заявителя на положения ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе в данном случае неправомерна.

Так, согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Следовательно, положения данной статьи применяются при поставке товара по уже заключенным контрактам, но не к предлагаемым на этапе подачи заявок товарам.

 На основании вышеизложенного Комиссия Оренбургского УФАС России не находит в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований Закон о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок участников электронного аукциона.

Довод Заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Марафон» на действия ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая  больница № 1» при проведении электронного аукциона на поставку масла подсолнечного (№ 0853500000319011704) необоснованной.