Решение б/н Решение от 20 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
|
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области)
|
|||||||||||
|
Акционерному обществу «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА»)
|
||||||||||||
|
|
|
№ |
|
|
||||||||
|
|
На № |
|
от |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
РЕШЕНИЕ по делу № 056/05/14-1674/2020
Резолютивная часть решения объявлена «09» февраля 2021 года.
Решение изготовлено в полном объеме «20» февраля 2021 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту – Комиссия, Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
– председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
– члена Комиссии, специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
– члена Комиссии, специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
При участии представителя АО «ТВЦ «Планета» по доверенности;
В отсутствии представителя Управления Роскомнадзора по Оренбургской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии стороны по делу,
рассмотрев дело № 056/05/14-1674/2020, возбужденное в отношении АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (ОГРН: 1025601023469, ИНН: 5610011193, КПП: 561001001, адрес: 460024, Оренбургская область, город Оренбург, Туркестанская улица, 15), по признакам нарушения требований, установленных частью 5 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. (далее по тексту – ФЗ «О рекламе», ФЗ № 38) выразившихся в распространении в эфире телеканала ОРЕНБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ (ОРТ) телепередачи «О погоде и не только» с прерыванием телепрограммы спонсорской рекламой в начале, середине и в конце при общей продолжительности телепередачи в 4 минуты,
УСТАНОВИЛА:
12 ноября 2020 года в Оренбургское УФАС России поступили материалы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее – Управление Роскомнадзора по Оренбургской области) в рамках проведения планового систематического наблюдения в отношении Акционерного общества «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (далее - АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА»).
Согласно поступившим материалам в период с 12.10.2020 по 18.10.2020г. на телеканале ОРЕНБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ (ОРТ) транслировалась телепередача «О погоде и не только», прерываемая спонсорской рекламой в нарушение действующего законодательства.
По результатам рассмотрения материалов в действиях АО «ТВЦ «Планета» усмотрены признаки нарушения ч. 5 ст. 14 ФЗ «О рекламе».
Оренбургским УФАС России в отношении АО «ТВЦ «Планета» возбуждено дело № 056/05/14-1674/2020. Определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 24.12.2020г. дело назначено к рассмотрению на 27 января 2021 года в 11:00. В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, рассмотрение дела было отложено на 09 февраля 2021г. в 11:00, в заседании комиссии объявлялся перерыв до 09.02.2021 в 16:00.
В материалы дела представлены запрошенные письменные пояснения по обстоятельствам дела.
Согласно пояснениям представителя АО «ТВЦ «Планета» по доверенности выявленное нарушение возникло в следствие недостаточного контроля должностного лица, ответственного за выход в эфир продукции средства массовой информации – главного редактора, который в силу должностной инструкции принимает решение о разрешении выхода в эфир продукции средств массовой информации АО «ТВЦ «Планета» (п. 2.6) и принимает решение об одобрении или отклонении представляемых на рассмотрении продуктов средств массовой информации АО «ТВЦ «Планета» (п. 2.14). В подтверждении данного факта была представлена должностная инструкция и трудовой договор с главным редактором.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия установила следующее.
ОРЕНБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ (ОРТ) зарегистрировано 27.09.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, свидетельство Эл № ТУ56-00703. Данный факт подтверждается представленным Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области свидетельством о регистрации средства массовой информации.
Примерной тематикой и специализацией телеканала является: информационная, культурно-просветительская, развлекательная, художественные (игровые) кинофильмы, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
Учредителем телеканала ОРЕНБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ (ОРТ) является АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (ИНН 5610011193, КПП 561001001), место нахождения юридического лица: 460024, Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 15.
В соответствии с приложением № 2/2 лицензии ТВ № 23139 АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» осуществляет вещание на территории Оренбургской области, что соответствует сведениям, содержащимся в лицензии на телевизионное вещание телеканала серии ТВ № 23139 от 15.03.2013 г. на территории Оренбургской области АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА».
Понятие телеканала содержится в ст. 2 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 Российской Федерации «О средствах массовой информации», в соответствии с которой под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.
Согласно ст. 2 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 Российской Федерации «О средствах массовой информации» под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 38 реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Комиссией установлено, что телепередача «О погоде и не только» транслировалась в эфирах:
- от 12.10.2020г. в периоды с 00:55:00 по 00:59:00, с 07:30:01 по 07:33:12, с 08:15:11 по 08:19:11, с 09:25:01 по 09:29:01, с 10:00:03 по 10:04:03, с 15:47:01 по 15:51:01, с 17:17:01 по 17:21:01, с 19:25:02 по 19:29:02, с 20:55:02 по 20:59:02, с 22:40:11 по 22:44:10, с 23:55:02 по 23:59:02;
- от 13.10.2020г. в периоды с 02:05:22 по 02:09:01, с 07:20:22 по 07:24:02, с 08:15:23 по 08:19:02, с 09:20:27 по 09:24:01, с 10:15:36 по 10:19:16, с 15:47:23 по15:51:01, с 17:17:22 по 17:21:02, с 19:25:27 по 19:29:02, с 20:55:27 по 20:59:02, с 22:40:47 по 22:43:03, с 23:55:27 по 23:59:02;
- от 14.10.2020г. в периоды с 02:00:27 по 02:04:02, с 07:20:27 по 07:24:02, с 08:15:47 по 08:19:22, с 09:20:27 по 09:24:02, с 10:15:43 по 10:19:18, с 15:49:43 по 15:51:01, с 17:17:26 по 17:21:01, с 19:30:21 по 19:34:01, с 21:00:21 по 21:04:01, с 23:00:44 по 23:04:24;
- от 15.10.2020г. в периоды с 00:00:20 по 00:04:01, с 02:15:20 по 02:19:01, с 07:25:20 по 07:29:01, с 08:15:52 по 08:19:33, с 09:25:20 по 09:29:01, с 10:20:35 по 10:24:16, с 15:47:21 по 15:51:01, с 17:17:21 по 17:21:01, с 19:25:21 по 19:29:01, с 20:55:21 по 20:59:01, с 22:36:06 по 22:39:46, с 23:55:21 по 23:59:01;
- от 16.10.2020г. в периоды с 02:00:21 по 02:04:01, с 07:20:21 по 07:24:01, с 08:05:42 по 08:09:22, с 09:20:22 по 09:24:01, с 10:15:34 по 10:19:14, с 13:40:24 по 13:45:01, с 15:47:22 по 15:51:02, с 17:17:22 по 17:21:02, с 19:25:21 по 19:29:02, с 20:25:08 по 20:29:45, с 20:55:21 по 20:59:02, с 22:35:28 по 22:40:05, с 22:50:23 по 22:54:05, с 23:55:21 по 23:59:02;
- от 17.10.2020г. в периоды с 02:05:21 по 02:09:02, с 09:00:31 по 09:05:08, с 10:25:26 по 10:50:04, с 12:20:30 по 12:25:07, с 14:55:28 по 15:00:05, с 18:45:35 по 18:50:12, с 20:55:29 по 21:00:06, с 22:30:25 по 22:35:03;
- от 18.10.2020г. в периоды с 09:00:44 по 09:05:21, с 10:10:24 по 10:15:01, с 12:20:39 по 12:25:16, с 14:55:26 по 15:00:03, с 18:40:23 по 18:45:00, с 18:55:19 по 18:58:59, с 20:55:31 по 21:00:09, с 22:05:59 по 22:10:36.
Общая продолжительность телепередачи «О погоде и не только» составляет 4 минуты.
Комиссией установлено, что указанная телепередача прерывалась рекламой коттеджного поселка «Ростошинские пруды», студии красоты «Амрита», оренбургского областного музея изобразительного искусства, приюта для животных «Отрада» и «Кошкин дом «Филимоша». Транслируемая информация носит рекламный характер, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса у потребителей к конкретным услугам путем демонстрации соответствующих информационных сюжетов, сопровождающихся контактными данными указанных лиц.
Указанная реклама превышает тридцать секунд для одного выпуска и составляет в среднем 1 минуту 5 секунд.
Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Комиссией установлено, что реклама является спонсорской, поскольку при анализе представленных видеоматериалов в начале эфира телепередачи было указание на спонсорскую рекламу.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «О рекламе», указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи (религиозные телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут) могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.
Рассматриваемая реклама прерывала телепередачу «О погоде и не только» в начале, середине и перед окончанием выпуска.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что при трансляции телепередачи «О погоде и не только» были допущены нарушения ч. 5 ст. 14 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушения требований части 5 статьи 14 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель. Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из материалов, имеющихся в деле, Комиссией определено, что между АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (Исполнитель) и Автономной некоммерческой организацией «Центр развития телевидения и радио Оренбуржья» (Заказчик) был заключен договор на информационное обслуживание № 02 от 04.12.2018г., согласно которому Исполнитель обязуется за плату оказывать Заказчику услуги в том числе по организации размещения материалов Заказчика в средствах массовой информации.
Выход в эфир передач осуществляется путем утверждения эфирной сетки. Эфирная сетка утверждается главным редактором. Данный факт подтверждается должностной инструкцией главного редактора, который принимает решение о разрешении выхода в эфир продукции средств массовой информации АО «ТВЦ «Планета» (п. 2.6) и принимает решение об одобрении или отклонении представляемых на рассмотрении продуктов средств массовой информации АО «ТВЦ «Планета» (п. 2.14).
Комиссией установлено, что на должность главного редактора принята А. на основании трудового договора № б\н от 06.10.2014г. А. занимала данную должность с 06.10.2014г. по 01.02.2021г.
Следовательно, на момент трансляции в эфире телепрограммы ответственным лицом, осуществляющим распорядительные функции в части контроля и пуска в эфир продуктов СМИ, являлась А.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия определяет в качестве рекламораспространителя АО «ТВЦ «Планета» в лице главного редактора Томилиной Инны Александровны.
В связи с устранением нарушения рекламного законодательства на момент принятия решения, а именно установление факта отсутствия выхода в эфир указанной телепередачи, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1922 от 24.11.2020 г., Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, транслируемую АО «ТВЦ «Планета» в эфире телеканала «ОРЕНБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ (ОРТ)» в период с 12.10.2020 по 18.10.2020г. нарушающей требования, установленные частью 5 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3. Передать материалы дела № 056/05/14-1674/2020 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Кирина Дарья Станиславовна (3532) 78-66-26