База решений
и правовых актов

Рассмотрение жалобы состоялось 29 октября 2021 г.                                                                                                                                                                В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2021 г.                                           г. Оренбург  

Решение по делу № 056/07/3-1151/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – (……………)

членов Комиссии:

(……………);

(……………);

в присутствии представителя ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» (……………) (на основании доверенности) дистанционно, посредством видеоконференцсвязи;

в присутствии представителя ООО «ВК Промстрой» (……………) (на основании доверенности), дистанционно, посредством видеоконференцсвязи;

рассмотрев жалобу (вх. № 10443 от 20.10.2021) ООО «ВК Промстрой» на действия заказчика ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме на «выполнение работ по текущему ремонту кровли и потолков трехэтажного смешанного здания Дворца культуры "Россия" с подвалом Оренбургского государственного университета, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, 140 и по текущему ремонту кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки» (Извещение: № 32110683137),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 10443 от 20.10.2021) ООО «ВК Промстрой» на действия заказчика ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме на «выполнение работ по текущему ремонту кровли и потолков трехэтажного смешанного здания Дворца культуры "Россия" с подвалом Оренбургского государственного университета, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, 140 и по текущему ремонту кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки» (Извещение: № 32110683137).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закон о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 22.10.2021 исх. № 9342, заказчику от 22.10.2021 исх. № 9341.

Рассмотрение жалобы было назначено на 28.10.2021 в 16 ч. 00 мин. При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 29.10.2021 г. 15 ч. 00 мин.

Исходя из доводов жалобы следует, что 1) заказчиком при проведении аукциона (Извещение: № 32110683137), в аукционной документации указано, что утверждает ее (……………), но подпись отсутствует, файл документации подписан ЭЦП (……………). 2) Предметом аукциона являются работы по текущему ремонту, однако в технической документации и сметном расчете предусмотрены работы которые затрагивают конструктивные элементы здания и влияют на обеспечение безопасности, что на основании части 14.2 статьи 1 ГРК РФ,  является работой по капитальному ремонту. Согласно части 6 статьи 11 Закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов. Заказчиком грубо нарушены требования ч.  1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.

В Комиссию от ФГБОУ ВО «ОГУ» поступили пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России, в которых они не согласились с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

30.09.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о аукциона в электронной форме на «выполнение работ по текущему ремонту кровли и потолков трехэтажного смешанного здания Дворца культуры "Россия" с подвалом Оренбургского государственного университета, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, 140 и по текущему ремонту кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки» (Извещение: № 32110683137) (далее – Извещение).

Дата начала срока подачи заявок 30.09.2021 г.

Дата окончания срока подачи предложений 21.10.2021 г. в 02:00 (мск +2).

Дата подведения итогов 26.10.2021 г.

ООО «ВК Промстрой» не являлось участником данных торгов, но жалоба подана до окончания срока подачи заявок (20.10.2021 г.).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «ОГУ» (далее - Положение), утверждено 17.06.2021 г.  и размещено в ЕИС 21.06.2021 г.

Документация об открытом аукционе в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. На выполнение работ по текущему ремонту кровли и потолков трехэтажного смешанного здания Дворца культуры "Россия" с подвалом Оренбургского государственного университета,  расположенного по адресу: г. Оренбург,  пр. Победы, 140 и по текущему ремонту кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки (далее – Документация) утверждена директором департамента   имущественных и земельных отношений, строительства и ремонта (……………). и размещена в действующей редакции в ЕИС 12.10.2021 г.

Рассматривая довод жалобы заявителя о том, что Документация не подписана ЭЦП подписью лица, утвердившего данный документ, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке», информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

Согласно Извещению, данный аукцион в электронной форме проводится на электронно-торговой площадке АО «Сбербанк-автоматизированная система торгов».

Документация в ЕИС подписана электронно-цифровой подписью (……………). - организация АО «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (представитель заказчика).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Документация подписана электронно-цифровой подписью полномочного представителя заказчика, довод жалобы необоснованный.

Довод жалобы заявителя о том, что в технической документации и сметном расчете предусмотрены работы, которые затрагивают конструктивные элементы здания и влияют на обеспечение безопасности, что является работой по капитальному ремонту, Комиссией признается также необоснованным на основании нижеследующего.

Заказчиком в материалы дела представлено экспертное заключение АНО «Технопарк ОГУ» № ТП-ПЭЗС-81/10-21 от 29 октября 2021 г. по классификации типа ремонта кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки, проводимого в рамках открытого аукциона в электронной форме (номер извещения: 32110683137).

Согласно указанному экспертному заключению по определению типа ремонта кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки, проводимого в рамках открытого аукциона в электронной форме (номер извещения: 32110683137) следует, что заявленный на открытом аукционе ремонт относится к непредвиденному текущему ремонту кровли.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу (вх. № 10443 от 20.10.2021) ООО «ВК Промстрой» на действия заказчика ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» при проведении аукциона в электронной форме на «выполнение работ по текущему ремонту кровли и потолков трехэтажного смешанного здания Дворца культуры "Россия" с подвалом Оренбургского государственного университета, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, 140 и по текущему ремонту кровли здания корпуса №14 (литер ЕЕ1) учебно-оздоровительного комплекса "Искра", расположенного по адресу: г. Оренбург, Дубки» (Извещение: № 32110683137), необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение: № 32110683137) уведомлением Оренбургского УФАС России от 22.10.2021 исх. № 9341.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии                                                                       (……………)

Члены Комиссии                                                                                    

             (……………)

(……………)