База решений
и правовых актов

13.04.2021 года                                                                                           г. Оренбург

Решение по делу № 056/07/3-359/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Полубояровой Л.Ю., членов Комиссии:

Загидуллина Р.Р. - специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

Блинова И.В. - специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

Гайнутдинова Р.О. - специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

в присутствии представителя ООО «Лизинговая компания «СТОУН-XXI» Махортова И.В. (доверенность № 20/11 от 28.08.2020), дистанционно, посредством видеоконференцсвязи,

в присутствии представителя ГУП «Оренбургремдорстрой» Павельева Д.В. (на основании доверенности № 02-09/519 от 17.09.2020 г.) дистанционно, посредством видеоконференцсвязи.

рассмотрев жалобу (вх. № 3397 от 02.04.2021) ООО «Лизинговая компания «СТОУН-XXI» на действия ГУП «Оренбургремдорстрой» при запросе цен, на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автогрейдера (Извещение № 32110151594),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 3397 от 02.04.2021) ООО «Лизинговая компания «СТОУН-XXI» на действия ГУП «Оренбургремдорстрой» при запросе цен, на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автогрейдера (Извещение № 32110151594).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Закон о защите конкуренции были направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению заявителю от 07.04.2021 исх. № 3093, организатору закупки от 07.04.2021 исх. № 3094.

Рассмотрение жалобы было назначено на 12.04.2021 в 15 ч. 00 мин. При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13.04.2021 г. 15 ч. 00 мин.

Исходя из доводов жалобы следует, что заказчиком опубликована документация открытого запроса цен, где Приложением №1 к информационной карте «Техническое задание», установлены требования к Предмету лизинга. Технические характеристики автогрейдеров LIUGONG CLG4215 и LIUGONG CLG425 указанные в техническом задании Заказчика не соответствуют реальным техническим характеристикам автогрейдеров LIUGONG CLG4215 и LIUGONG CLG425, что подтверждается информацией, размещенной на сайте официального представительства LIUGONG в РФ. Соответственно, предоставить Заказчику в лизинг автогрейдеры с требуемыми им (Заказчиком) техническими параметрами — невозможно, так как автогрейдеров с такими параметрами не существует.

В Комиссию от ГУП «Оренбургремдорстрой» поступили пояснения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России, в которых они не согласились с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

01.04.2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении запроса цен, на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автогрейдера (Извещение № 32110151594).

Дата начала срока подачи заявок 01.04.2021

Дата окончания срока подачи заявок 09.04.2021 в 10:00 (мск +2).

Дата подведения итогов 12.04.2021 г.10:00 (мск +2)

Заявитель не является участником данных торгов, однако жалоба подана до окончания срока подачи заявок (02.04.2021 г.), в связи с чем принята к рассмотрению.

Положение о закупках Государственного унитарного предприятия «Оренбургремдорстрой» (далее – Положение) утверждено генеральным директором ГУП «Оренбургремдорстрой» В.В. Шумских 15.02.2020 г. и размещено в ЕИС.

Документация об открытом запросе цен на право заключения договора на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автогрейдера (далее – Документация) размещена в ЕИС 01.04.2021 г.

Приложением № 1 «Техническое задание» к Документации, установлены следующие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара:

Технические характеристики автогрейдера Liugong CLG 4215D или эквивалент

Согласно п. 8.1.1 Положения, открытый запрос цен - открытая конкурентная процедура закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, описание предмета которой осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно п. 8.2.1 Положения, в извещении о проведении запроса цен должны быть включены сведения, указанные в п. п. 1.8.2, 1.8.7 настоящего Положения.

Подпунктом 16 пункта 1.8.2 Положения установлено, в документации о закупке обязательно указывается: описание предмета такой закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии пп. 2 п. 6.1. ст. 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Учитывая, что в части 6.1 статьи 3 Закона о закупках не установлено иного, правила описания предмета закупки носят универсальный характер в отношении любых предметов закупки - товара, работы, услуги.

Комиссия, изучив технические характеристики автогрейдера LIUGONG CLG 4215D, размещенные на сайте официального представителя производителя в РФ, и на сайтах официальных дистрибьютеров завода LIUGONG на территории РФ, установила, что характеристики данного автогрейдера по некоторым критериям, не совпадают с установленными в Документации, а именно: 

Представитель ГУП «Оренбургремдорстрой», в своих пояснениях указал, что технические характеристики автогрейдера указаны верно, в подтверждение приложив письмо ООО «Люгонг Машинери Рус» от 09.04.2021 г.

Согласно данному письму, характеристики автогрейдера LIUGONG CLG 4215D в Документации указаны верно, расхождения в характеристиках возможны из-за различных комплектаций.

Вместе с тем, документов, подтверждающих наличие на рынке и у заказчика автогрейдеров LIUGONG CLG 4215D с указанными в Документации характеристиками, в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно пояснениям представителя заказчика, озвученным на заседании Комиссии, для участия в данной закупке была подана одна заявка.

На основании изложенного, Комиссия, приходит к выводу, о том, что указанные характеристики автогрейдера в Документации, повлекли за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы ООО «Лизинговая компания «СТОУН-XXI» на действия ГУП «Оренбургремдорстрой» обоснованной.

 В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (вх. № 3397 от 02.04.2021) ООО «Лизинговая компания «СТОУН-XXI» на действия ГУП «Оренбургремдорстрой» при запросе цен, на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автогрейдера (Извещение № 32110151594), обоснованной.

2. ГУП «Оренбургремдорстрой» выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии                                                              Л.Ю. Полубоярова

Члены Комиссии                                                                                    

             Р.Р. Загидуллин

 Р.О. Гайнутдинов

И.В. Блинов