База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Оренбургского УФАС России от 19.12.2019  № 203 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 056/01/11-1839/2019 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ЧОО «Базис-21»» (ИНН «…», юридический адрес «…»), обществом с ограниченной ответственностью «ОО «Рысь» (ИНН «…», юридический адрес: «…») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции, 135-ФЗ), выразившегося в заключении и реализации между ними соглашения (договоренности), которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь ч. 6 ст. 44 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступило заявление директора ООО «ЧОО «Базис-21» «…» (вх.№11399 от 19.12.2019 года) о заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, а именно между ООО «ЧОО «Базис-21» и ООО «ОО «Рысь», при проведении электронного аукциона №31908513256 на оказание охранных услуг.

Заявитель указывает, что до проведения аукциона предложил представителю ООО «ОО «Рысь» «…» отказаться от участия в электронном аукционе, проводимом ГБУСО Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие», в связи с тем, что ООО «ОО «Рысь» в ходе проведения аукциона будет снижать цену до экономически необоснованной. Цель ООО «ЧОО «Базис-21» - выиграть данный аукцион, однако в случае участия ООО «ОО «Рысь» выигрыш данного аукциона невозможен. Взамен на данное условие «…» предложил «…» заплатить денежные средства в размере 5% от НМЦК.

До начала аукциона денежные средства директором ООО «ЧОО «Базис-21» были переданы представителю ООО «ОО «Рысь» (путем безналичного перечисления денежных средств на банковскую карту, номер которой ранее был направлен по Whats App «…»).

В связи с достигнутой договоренностью ООО «ОО «Рысь» ценовое предложение не подавало.

Также в заявление указано, что по данному факту проводится проверка Следственным отделом по Южному административному округу города Оренбург.

По результатам рассмотрения поступившего заявления усмотрены признаки нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции, в связи с чем приказом Оренбургского УФАС России от 19.12.2019 № 203 в отношении ООО «ЧОО «Базис-21» и ООО «ОО «Рысь» возбуждено дело №056/01/11-1839/2019 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

13.11.2019 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Заказчик – Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие».  

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 932 480 рублей.

Согласно ст. 3 Закона о закупках определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться путем проведения провдения торгов (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений), а также иными способами, установленными положениями о закупке и соответствующими требованиям части 3 ст.3 Закона о закупках.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Суть технологии электронных аукционов заключается в конкурентной борьбе между участниками за право подписания контракта на выполнение заказа. Предполагается, что каждый из них должен предложить свою цену, которая обязательно будет ниже максимальной стоимости, установленной заказчиком. Поведение участника торгов должно быть разумным, обусловленным исключительно объективными внешними обстоятельствами и направленным исключительно на достижение прозрачного экономического результата.

Таким образом, любой участник может реализовать свое право на участие в электронном аукционе и, тем самым снизить начальную максимальную цену контракта до уровня, по которому он готов выполнить обязательства по контракту. 

П. 2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Таким образом, Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявление хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском Кодексе РФ.

Руководствуясь ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело № 056/01/11-1839/2019 к рассмотрению на «23» декабря 2019 года на «16» часов «30» минут по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д. 22, каб. 608.

В связи с действующей в здании пропускной системой, информацию о явке представителя, его данные сообщить заблаговременно по тел. 8 (3532) 78-66-27.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 056/01/11-1839/2019 в качестве:
   1. Ответчиков:
      1. Общество с ограниченной ответственностью «ЧОО «Базис-21»» (ИНН «…», юридический адрес «…»);
      2. Общество с ограниченной ответственностью «ОО «Рысь» (ИНН «,..», юридический адрес: «…»).

1. 2. Лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах:
      1.  Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие». 
      2.  Следственный отдел по Южному административному округу города Оренбург.

3. ООО «ЧОО «Базис-21»», ООО «ОО «Рысь», каждому в отдельности (далее- Ответчики) предоставить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-1839/2019 в срок до «23» декабря 2019 года включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):  

3.1. учредительные документы с приложением документов, подтверждающих регистрацию и постановку на налоговый учет в качестве юридического лица (в том числе лицензии, свидетельства (допуски) СРО, иные разрешения по осуществлению определенного вида деятельности);

3.2. документы, подтверждающие полномочия единолично исполнительного органа, регистрационные данные руководителей (дата и место рождения, паспортные данные, контактный телефон, адрес электронной почты адрес, регистрации (фактического) проживания и т.д.);

3.3.  краткую характеристику осуществляемой производственно-хозяйственной деятельности;

3.4. указать основных своих контрагентов и конкурентов по осуществляемым видам деятельности;

3.5. перечень лиц, входящих в одну группу лиц с Обществом в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293);

3.6. бухгалтерскую отчетность за 2018, 2019 год (баланс, пояснительную записку, отчет о прибылях и убытках и т.д.) в случае применения иных (специальных) налоговых режимов представить документы, подтверждающие выполнение обязанности по уплате налогов и сборов, свидетельствующие о финансовом положении;

3.7. письменные пояснения, каким образом осуществляется участие, как в целом по закупкам, так и, подробно, касательно исследуемой закупки -  кем и где осуществляется подготовка документов и подача заявок на участие, непосредственное участие в закупках(ке) (указать Ф.И.О. должностного лица, занимаемую должность, контактные данные, адрес (местонахождение) рабочего места, представить приказ о приеме на работу, трудовой договор (гражданско-правовой договор) и т.д.);

3.8 переписка между Обществами, в том числе с использованием мессенджеров (Whats App, Viber, Телеграмм и т.д.) с приложением скриншотов.

3.9.  сведения о фактическом месте нахождения юридического лица и месте регистрации с 2018г. по настоящее время, с документальным подтверждением (договор аренды, свидетельство на право собственности и т.д.) с приложением всех изменений и приложений;

3.10. реестр закупок, в которых Общество принимало участие с 2018 по настоящую дату (в обязательном порядке указать способ закупки, № закупки, наименование заказчика, предмет торгов, НМЦК, победитель, цена контракта) с разбивкой по годам;

3.12. письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, с приложением документов, подтверждающих позицию Общества, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления  письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

4. Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» предоставить в Комиссию Оренбургского УФАС России по делу № 056/01/11-1839/2019 в срок до «20» декабря 2019 года до 15 часов 30 минут включительно следующие надлежащим образом заверенные копии документов и сведения (информацию):
   1. сведения о проведении закупки - извещение № 31908513256 и исполнении контракта, заключенного по итогам проведения процедуры торгов (извещение о проведение закупки, заявки участников, протоколы составленные в ходе проведения закупки, положение о закупке и др.);
   2. письменную правовую позицию по возбужденному делу со ссылкой на нормативно-правовые акты, а также иные сведения, имеющие, значение для всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу.

В случае отсутствия истребуемой информации или невозможности ее представления  письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

Явка лиц, участвующих в деле (с подлинником доверенности на участие в рассмотрении дела, и подлинником документа, удостоверяющего личность представителя – паспортом гражданина РФ) обязательна.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, а также обладают иными правами, предусмотренными статьей 43 Закона о защите конкуренции.