База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/34-604/2021

15 июня 2021 года                                                                                             г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ..., Членов Комиссии: …,

представители администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на рассмотрение не явились, направив в адрес Комиссии письменные пояснения по существу и запрашиваемые документы,

представители ООО «Платформа» на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом,

представители уполномоченного органа на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Платформа» на действия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный" (№ извещения 0153300004521000034),

УСТАНОВИЛА:

07.06.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Платформа» (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный" (№ извещения 0153300004521000034) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, Заказчиком не применен типовой контракт, типовые условия контракта, подлежащие применению, что нарушает ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной, полагает, что проект муниципального контракта на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный" (№ извещения 0153300004521000034) соответствует требованиям ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

02.06.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный" (№ извещения 0153300004521000034).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 828 329,19 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее – Правила), типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 6 Правил установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Согласно п. 15 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

В соответствии с п. 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

В информации об объекте закупки извещения о проведении электронного аукциона на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный" (№ извещения 0153300004521000034) применены следующие ОКПД 2:

26.20.13.000-00000002

26.20.11.110-00000155    

26.20.11.110-00000152

26.20.11.110-00000146

26.20.11.110-00000141    

26.20.16.160

26.20.16.120

27.33.13.190-00000001

26.30.11.120-00000015

26.20.40.110-00000001

26.20.18.000-00000069

26.20.18.000-00000068

26.20.15.000-00000439

Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 (далее – Приказ) утвержден типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного (далее – Типовой контракт).

В Приложении № 6 Приказа «Информационная карта  типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного» определены коды предмета контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2, в перечень которых входит код ОКПД 2 Закупки.

Таким образом, Заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки должен был использовать типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в проекте муниципального контракта не отражены пункты 3.8 – 3.10, 4.2 и 4.3.1 Типового контракта именно в той редакции, в которой они утверждены приказом Минпромторга.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в проекте контракта на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный", пункты 8.3 - 3.10, 4.2 и 4.3.1 в редакции, утвержденной приказом Минпромторга, отсутствуют.

Исходя из изложенного, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Между тем, установлено, что Заказчиком 11.06.2021 г. внесены изменения в проект контракта, отражающие положения приказа Минпромторга. Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание в адрес Заказчика не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Платформа» на действия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение компьютерной, интерактивной и оргтехники для реализации ФГОС  "Школа на 264 места, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный" (№ извещения 0153300004521000034) обоснованной.

2. Признать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области нарушившим ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.