База решений
и правовых актов

Предостережение

 о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

19.10.2020г., 22.10.2020г.  в Единой информационной системе в сфере закупок размещено Типовое положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципальных автономных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Оренбурга, утвержденное распоряжением Управления образования администрации г. Оренбурга № 378 от 15.10.2020г.

23.10.2020г. Администрацией г. Оренбурга проведен круглый стол по теме: «Организация питания школьников в муниципальных общеобразовательных организациях города Оренбурга в 2021 году».

Согласно информации, заявленной на круглом столе, обеспечение  горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений по истечении сроков действовавших в 2020г. договоров будет осуществляться на конкурсной основе в формате совместных закупок.

Информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, позволяет сделать вывод об аналогичном порядке организации питания воспитанников детских дошкольных учреждений г. Оренбурга.

При этом, согласно п. 23.4  Типового положения при проведении совместных закупок организатор закупки определяется распоряжением управления образования, являющимся учредителем муниципальных автономных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Оренбурга.

Указом Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" в качестве  основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции, в частности, определены:    обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;   обеспечение развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,  органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом согласно ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» под ограничением конкуренции подпадает создание  возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»  одной из основный функций  антимонопольного органа является   обеспечение  государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 25.7 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»  установлено, что в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет должностному лицу  органа местного самоуправления  предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (далее - предостережение).

 Согласно решению Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 N 191 (с изм.) «Об утверждении Положения об управлении образования администрации города Оренбурга», Управление образования администрации города Оренбурга  является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга.   Согласно ч.1,2 ст. 34  Устава муниципального образования  город Оренбург,  Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования  г. Оренбург, Администрацией города Оренбурга руководит Глава города Оренбурга на принципах единоначалия.

Оренбургское  УФАС России обращает внимание на необходимость соблюдения положений Указа Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» при организации на территории муниципального образования г. Оренбург питания учащихся образовательных учреждений и воспитанников дошкольных организаций, и  предостерегает Главу города Оренбурга,  Администрацию г. Оренбурга (в лице Управления образования), от совершения действий, направленных на укрупнение закупок (при определении организатора(ов) закупки, субъектного состава участников совместной закупки, при включении в состав одного лота  услуг питания  с различными типами финансирования), что может  повлечь ограничение доступа к торгам,  ограничить  конкуренцию на рынке услуг по обеспечению питания школьников и воспитанников образовательных учреждений г. Оренбурга. 

Наряду с этим, Администрации г. Оренбурга надлежит  довести  требования вышеназванных нормативных актов до сведения автономных образовательных учреждений города Оренбурга.

О мерах, принятых в целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства,    Администрации г. Оренбурга необходимо сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 20.11.2020г. с приложением копий соответствующих документов.

Руководитель Управления