Определение №3961/03 определение о назначении дела № 057/01/16-451/2022 о нарушен... от 15 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFХотынецкая межрайонная прокуратура
303930, Орловская область, п. Хотынец,
ул. Сергея Поматилова, 34
администрация
Знаменского района Орловской области
303100, Орловская область, Знаменский район,
с. Знаменское, ул. Ленина, дом 33-а
E-mail: znamr@adm.orel.ru
ООО «Водолей»
303100, Орловская область, Знаменский район,
с. Знаменское, пер. Совхозный, д. 1, оф. 14
ООО «Теплогазсистем»
303100, Орловская область, Знаменский район,
с. Знаменское, пер. Совхозный, д. 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела № 057/01/16-451/2022 о нарушении
антимонопольного законодательства к рассмотрению
15.09.2022 г. Орёл
Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
Орловским УФАС России были рассмотрены материалы проверки, проведенной Хотынецкой межрайонной прокуратурой, в которых указывалось на наличие в действиях администрации Знаменского района Орловской области, ООО «Теплогазсистем» и ООО «Водолей» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в заключении 27.11.2019 соглашения об уступке прав и обязанностей по концессионному соглашению от 28.09.2015 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Знаменского района Орловской области (далее – Материалы).
В результате рассмотрения Материалов установлено следующее.
Администрацией Знаменского района Орловской области в 2015 году был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Знаменского района Орловской области (на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru извещение № 240715/0157569/02).
Согласно протоколу № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 14.09.2015 конкурс был признан несостоявшимся поскольку в конкурсную комиссию было представлено менее двух конкурсных предложений, конкурсное предложение, представленное ООО «Теплогазсистем» было признано соответствующим требованиям конкурсной документации.
28.09.2015 между администрацией Знаменского района Орловской области и ООО «Теплогазсистем» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Знаменского района Орловской области (далее – Концессионное соглашение).
27.11.2019 между ООО «Теплогазсистем» и ООО «Водолей» было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению. Заключение соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению было согласовано администрацией Знаменского района Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не допускается передача концессионером прав владения и (или) пользования объектами, передаваемыми концессионеру по концессионному соглашению, в том числе передача таких объектов в субаренду.
Таким образом, передача объектов водоснабжения и водоотведения Концессионного соглашения во владение и пользование, минуя участие в публичных процедурах (конкурс), противоречит Закону «О концессионных соглашениях».
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Передача муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) без проведения конкурентных процедур привело (могло привести) к ограничению конкуренции, выразившейся в ограничении доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, потенциально претендующих на осуществление деятельности на рынке водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, в действиях администрации Знаменского района Орловской области, ООО «Теплогазсистем» и ООО «Водолей» усматриваются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
В связи с указанными обстоятельствами был издан приказ Управления от 14.09.2022 № 69 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией Знаменского района Орловской области (ИНН 5710001008), обществом с ограниченной ответственностью «Теплогазсистем» (ИНН 5710002259) и обществом с ограниченной ответственностью «Водолей» (ИНН 5710005059) пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 057/01/16-451/2022 к рассмотрению на 29.09.2022 в 14 часов 00 минут.
Рассмотрение дела будет проходить в дистанционном режиме, без очного участия представителей сторон.
Принять дистанционное участие в рассмотрении дела возможно посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf.
Интернет-видеоконференции проходят непосредственно в браузере на веб-странице портала видеоконференций, либо с использованием приложения для персонального компьютера и/или мобильных телефонов. Ознакомиться с инструкцией по дистанционному участию, информацией о системных требованиях к рабочему месту пользователя, возможно по электронному адресу в сети «Интернет»: https://fas.gov.ru/in_ca.pdf.
Для подключения к видеоконференцсвязи необходимо заблаговременно установить программное обеспечение TrueConf.
Для целей принятия участия в рассмотрении дела необходимо перейти по гиперссылке, указанной в сопроводительном письме к настоящему определению.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:
заявителя: Хотынецкую межрайонную прокуратуру (303930, Орловская область, п. Хотынец, ул. Сергея Поматилова, 34);
ответчика: администрацию Знаменского района Орловской области (303100, Орловская область, Знаменский район, с. Знаменское, ул. Ленина, дом 33-а, 5710001008);
ответчика: общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсистем» (303100, Орловская область, Знаменский район, с. Знаменское, пер. Совхозный, д. 1, ИНН 5710002259);
ответчика: общество с ограниченной ответственностью «Водолей» (303100, Орловская область, Знаменский район, с. Знаменское, пер. Совхозный, д. 1, оф. 1, ИНН 5710005059).
3. В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона «О защите конкуренции» надлежит в срок до 26.09.2022 представить в Управление следующие, надлежащим образом заверенные копии документов и сведения:
3.1. администрации Знаменского района Орловской области:
3.1.1. правовую позицию по обстоятельствам дела с указанием правовых оснований (со ссылками на нормативные правовые акты) заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению от 27.11.2019 без проведения торгов (с учетом ограничений, установленных частью 7 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»);
3.1.2. копию заявки ООО «Теплогазсистем», поданную на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Знаменского района Орловской области (на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru извещение № 240715/0157569/02);
3.1.3. указать лицо, являющейся в настоящее время правообладателем имущества согласно приложению к Концессионному соглашению, с приложением подтверждающих документов;
3.1.4. сообщить какое лицо оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории Знаменского района Орловской области в рамках исполнения Концессионного соглашения.
3.1.5. сообщить каким образом происходило заключение соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению (кто был инициатором заключения соглашения, каким лицом и каким образом было предложено согласовать заключение соглашения и при каких обстоятельствах, проводились ли совещания по данному вопросу и т.д.), а также представить переписку по данному вопросу.
3.2. ООО «Теплогазсистем»:
3.2.1. правовую позицию по обстоятельствам дела с указанием правовых оснований (со ссылками на нормативные правовые акты) заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению от 27.11.2019 без проведения торгов (с учетом ограничений, установленных частью 7 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»);
3.2.2. доказательства, подтверждающие выполнение работ по проектированию, модернизации, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов Концессионного соглашения;
3.2.3. предоставить сведения о том, какое лицо оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории Знаменского района Орловской области в рамках исполнения Концессионного соглашения с приложением доказательств, подтверждающих оказание услуг потребителям за период с 2019 года по настоящее время (1-2 квитанции за каждый месяц);
3.2.4. сообщить во владении и/или пользовании какого лица находились/находятся объекты, переданные в рамках Концессионного соглашения за период с 2019 года по настоящее время;
3.2.5. копии лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением водоснабжения и водоотведения за период с 2015 года по настоящее время;
3.2.6. сообщить каким образом происходило заключение соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению (кто был инициатором заключения, каким образом было предложено заключить соглашение и при каких обстоятельствах, проводились ли совещания по данному вопросу и т.д.), а также представить переписку по данному вопросу.
3.3. ООО «Водолей»:
3.3.1. правовую позицию по обстоятельствам дела с указанием правовых оснований (со ссылками на нормативные правовые акты) заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению от 27.11.2019 без проведения торгов (с учетом ограничений, установленных частью 7 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»);
3.3.2. доказательства, подтверждающие выполнение работ по проектированию, модернизации, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов Концессионного соглашения;
3.3.3. предоставить сведения о том, какое лицо оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории Знаменского района Орловской области в рамках исполнения Концессионного соглашения с приложением доказательств, подтверждающих оказание услуг потребителям за период с 2019 года по настоящее время (1-2 квитанции за каждый месяц);
3.3.4. сообщить во владении и/или пользовании какого лица находились/находятся объекты, переданные в рамках Концессионного соглашения за период с 2019 года по настоящее время;
3.3.5. копии лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением водоснабжения и водоотведения за период с 2019 года по настоящее время;
3.2.6. сообщить каким образом происходило заключение соглашения об уступке прав и обязанностей по Концессионному соглашению (кто был инициатором заключения, каким образом было предложено заключить соглашение и при каких обстоятельствах, проводились ли совещания по данному вопросу и т.д.), а также представить переписку по данному вопросу.
4. Лицам, участвующим в деле, предлагается представить иную информацию, документы или сведения (в случае наличия и/или необходимости), имеющие значение для рассмотрения настоящего дела по существу (в том числе судебную практику по рассматриваемому вопросу).
Участие законных или доверенных (с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела) представителей ответчиков по делу обязательно.
Председатель Комиссии <...>
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.