Решение №2007/04 Решение по делу №156-15/04 РЗ от 31 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказное с уведомлением о вручении
Руководителю ООО «ЛДК «Сальвэ»
302028, г.Орел, ул.Октябрьская,27
Руководителю ООО «Атолл-Инвест»
302028, г.Орел, ул.Октябрьская, 27
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 156-15/04 РЗ
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2015г.
Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2015г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее- Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии -Губчевская М.В., ведущий специалист – эксперт;
-Плотникова Е.Ж, специалист-эксперт,
рассмотрев дело №156-15/04 РЗ, возбужденное в отношении ООО «ЛДК «Сальвэ» (302028, г.Орел, ул.Октябрьская,27) и ООО «Атолл-Инвест» ( 302028, г.Орел, ул.Октябрьская, 27) по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального Закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»),
в присутствии:
- доверенного представителя ООО «Атолл-Инвест» <…> (доверенность б/н от 22 мая 2015г.),
-доверенного представителя ООО «ЛДК «Сальвэ» <…> (доверенность №15 от 21.05.2015г.),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.
Управлением в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона «О рекламе» хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в сфере размещения рекламы в печатных СМИ г.Орла, был выявлен факт распространения рекламы, содержащей признаки нарушения Закона «О рекламе» в печатном еженедельном издании «Торгово-развлекательный центр «АТОЛЛ» №15 (500) от 24 апреля 2015года, а именно:
На странице 8 вышеуказанного издания распространялась информация следующего содержания:
«ООО ЛДК «Сальвэ» (лицензия №ЛО-57-01-000200 от 14 апреля 2010 года). Ультразвуковая диагностика сосудов (артерий и вен), сердца, внутренних органов, поверхностных структур, суставов. Все доплеровские режимы. Кардиологи. Невропатологи. Услуги качественные. Цены невысокие. Октябрьская, 27 (территория ТЦ «Атолл»). Телефон для справок 44-14-33».
(далее – реклама «ООО ЛДК «Сальвэ» ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «О рекламе» - реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.
Из данной нормы Закона «О рекламе» следует, что квалифицирующими признаками рекламы являются:
1.1. распространяется любым способом, в любой форме и любыми средствами.
Информация о предоставляемых ООО ЛДК «Сальвэ» медицинских услугах, в частности УЗИ, а также приеме врачей-специалистов (кардиолог, невропатолог) распространялась в печатном еженедельном издании «Торгово-развлекательный центр «АТОЛЛ» №15 (500) от 24 апреля 2015года.
1.2. адресуется неопределенному кругу лиц
Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не был определен в качестве конкретной стороны. Из указанной рекламной информации следовало, что информация была представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.
1.3. направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.
В статье 3 Закона «О рекламе» приведены понятия:
объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама);
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к продавцу товара- лицу, оказывающему медицинские услуги – ООО ЛДК «Сальвэ», а также самим медицинским услугам, в частности УЗИ, а также возможности прийти на прием к врачам-специалистам (кардиолог, невропатолог).
Таким образом, информация ООО ЛДК «Сальвэ», распространявшаяся в печатном еженедельном издании «Торгово-развлекательный центр «АТОЛЛ» №15 (500) от 24 апреля 2015 года, отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламе «ООО ЛДК «Сальвэ» объектом рекламирования, в том числе, выступали медицинские услуги (ультразвуковая диагностика сосудов (артерий и вен), сердца, внутренних органов, поверхностных структур, суставов).
Вместе с тем, в рекламе «ООО ЛДК «Сальвэ» отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Таким образом, в рекламе «ООО ЛДК «Сальвэ» содержались признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Рекламодатель – ООО «ЛДК «Сальвэ» (302028, г.Орел, ул.Октябрьская,27; ИНН 5753030726; ОГРН 1025700824412);
Рекламораспространитель-ООО «Атолл-Инвест» (302028, г.Орел, ул.Октябрьская, 27; ИНН 5753041781; ОГРН 1075753000927).
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе»:
- ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» несет рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.
13.05.2015 года Управлением в отношении ООО «ЛДК «Сальвэ» и ООО «Атолл-Инвест» по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» было возбуждено дело №156-15/04РЗ по факту распространения рекламы медицинских услуг, в которой отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Рассмотрение дела №156-15/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было назначено на 27.05.2015г.
Определением о возбуждении дела №156-15/04 РЗ (исх.№1729/04 от 13.05.2015г.) у ООО «ЛДК «Сальвэ» и ООО «Атолл-Инвест» были запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и сведения.
22.05.2015г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ООО «Атолл-Инвест» (вх.№2951 от 22.05.2015г.), а также письменные пояснения по делу, в которых ООО «Атолл-Инвест» признало факт размещения им в печатном еженедельном издании «Торгово-развлекательный центр «АТОЛЛ» №15 (500) от 24 апреля 2015 года рекламной информации «ООО ЛДК «Сальвэ», содержащей признаки нарушений требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В своих пояснениях ООО «Атолл-Инвест» также указало, что не являлось рекламопроизводителем рекламы «ООО ЛДК «Сальвэ», а только осуществляло ее размещение и распространение в еженедельном печатном издании.
22.05.2015г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ООО ЛДК «Сальвэ» (вх.№2952 от 22.05.2015г.), а также письменные пояснения по делу, в которых ООО ЛДК «Сальвэ» признало, что является рекламодателем рекламы «ООО ЛДК «Сальвэ», содержащей признаки нарушений требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
По мнению ООО ЛДК «Сальвэ» рекламопроизводителем рекламым является ООО «Атолл-Инвест», так как информация передавалась ООО ЛДК «Сальвэ» не в готовом виде, в а в виде образца на бумажном носителе.
27.05.2015 г. для участия в рассмотрении дела №156-15/04 РЗ прибыли: доверенный представитель ООО «Атолл-Инвест» <…> (доверенность б/н от 22 мая 2015г.),доверенный представитель ООО «ЛДК «Сальвэ» <…> (доверенность №15 от 21.05.2015г.).
В ходе заседания Комиссии доверенный представитель ООО «ЛДК «Сальвэ» факт нарушения Обществом части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» признала.
Доверенный представитель ООО «Атолл-Инвест» в ходе заседания Комиссии подтвердил позицию Общества, представленную в адрес Управления ранее в виде письменных пояснений, а именно: информация «ООО ЛДК «Сальвэ» нарушает требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе, так как в ней отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Также доверенный представитель ООО «Атолл-Инвест» признал, что Общество является рекламораспространителем и рекламопроизводителем рекламы «ООО ЛДК «Сальвэ», так как именно Общество изготовило макет рекламы, который впоследствии и распространялся Обществом в печатном еженедельном издании «Торгово-развлекательный центр «АТОЛЛ».
В рамках рассмотрения дела представители сторон заявляли, что в рекламу «ООО ЛДК «Сальвэ» внесены необходимые изменения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако, документально данные факты подтверждены не были.
Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела №156-15/04 РЗ, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам:
1. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Факт распространения рекламы «ООО ЛДК «Сальвэ» с нарушениями требований законодательства РФ о рекламе сторонами по делу не оспаривался, что подтверждается письменными пояснениями ООО «Атолл-Инвест» и ООО ЛДК «Сальвэ», имеющимися в материалах дела, а также устными пояснениями сторон по делу в рамках заседания Комиссии.
2. В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламе «ООО ЛДК «Сальвэ» объектом рекламирования, в том числе, выступали медицинские услуги (ультразвуковая диагностика сосудов (артерий и вен), сердца, внутренних органов, поверхностных структур, суставов).
Вместе с тем, в рекламе «ООО ЛДК «Сальвэ» отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
3. Статьей 3 Закона «О рекламе» приведены следующие основные понятия:
- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламодателем указанной рекламы является ООО ЛДК «Сальвэ», рекламораспространителем и рекламопроизводителем- ООО «Атолл-Инвест» .
4. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В рекламе «ООО ЛДК «Сальвэ» отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Указанная реклама противоречила требованиям части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», то есть являлась ненадлежащей.
5. В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.
6. Таким образом, ООО ЛДК «Сальвэ», как рекламодатель, несет ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
ООО «Атолл-Инвест», как рекламопроизводитель и рекламораспространитель, несет ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
7. В ходе заседания Комиссии стороны по делу не представили доказательств того, что в настоящее время реклама медицинских услуг «ООО ЛДК «Сальвэ» распространяется в соответствии с требованиями действующего законодательства о рекламе.
8. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг ООО ЛДК «Сальвэ», распространяемую ООО «Атолл-Инвест», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2. Выдать ООО ЛДК «Сальвэ» предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 24 Закона « О рекламе».
3. Выдать ООО «Атолл-Инвест» предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 24 Закона « О рекламе».
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОООО ЛДК «Сальвэ» и ООО «Атолл-Инвест».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии А.Н.Кирьянов
Члены Комиссии М.В. Губчевская
Е.Ж.Плотникова